从审计署对中国工商银行进行地方联网审计试点的情况看，同过去相比，全部参审人员仅为1999年人工现场审计的1.1%，人均发现的违纪违规问题却是过去的38倍

    去年的“审计风暴”把默默无闻的审计事业刮到了风口浪尖，2005年的审计工作正在-->如期进行。

    记者从审计署科研所得到消息，3月24日下午，2005年《中央部门预算执行联网审计工作方案》(以下简称《工作方案》)正式完成。《工作方案》规定，审计重点是国家工商总局等四大中央部门，将首批执行联网审计。

    中央部门预算执行审计是每年审计署的例行大事，和往年不同，2005年的中央部门预算执行审计将首次采用以高效、跟踪检测著称的联网审计的组织方式。这是随着12个金字号工程的不断推进上马，审计信息化的必然趋势。

    而让人们更为关注的是，审计署内部人士曾称“联网审计”的杀伤力很大，那么把家底暴露在阳光下的四大中央部门会不会掀起比去年更猛烈的“审计风暴”呢？

    随着《工作方案》的完成，《中央部门预算联网审计的实施方案》已经在制定过程中，距离中央部门预算执行审计的执行工作只有一步之遥。

    联网审计试点八大中央部门

    根据《工作方案》，此次联网审计将审计8个中央部门2005年度预算执行情况、其他财政财务收支和决算草案编报情况，根据工作需要和结合被审计单位联网实际，可延伸审计其下属单位，并可追溯以前年度。

    据悉，该方案根据《审计署2005年度统一组织审计项目计划》、《2004至2007年审计信息化发展规划》、《审计机关审计项目质量控制办法(试行)》和《2005年财政审计应用计算机技术工作意见》制定。

    该方案确定了开展此次联网审计试点，要按照“守土有责、把握总体、突出重点”的指导思想，贯彻落实《2004至2007年审计信息化发展规划》关于“审计署要初步建成联网审计系统，逐步开展对中央部门一级预算单位……等部门的联网审计”的要求，结合2005年度预算执行审计，探索中央部门预算执行联网审计的路子，为进一步深化中央部门预算执行审计积累经验。

    “预算跟踪＋联网核查”

    此次对四个中央部门的预算执行审计将为期一年，到明年结束，重点是对中央部门的财政财务收支进行审计。

    审计署科研所的专家王刚告诉记者，相较于现场审计而言，联网审计的实施具有非常重大的意义，将大大提升审计的各项潜在功能。

    按照《审计法》规定，审计机关需要提前几天向被审计单位下达审计通知书，然后大批审计人员进驻被审计单位进行现场审计，从翻阅被审计单位的账本、到审读各种财务数据，审计工作浩繁复杂。一旦在审计过程中发现一些可疑的迹象，调查取证工作更是艰难，用“大海捞针”来形容并不为过。

    王刚告诉《财经时报》，“联网审计”则实现了审计方式的革新和审计效率的全面提升。

    审计人员坐在办公室内就能动态甚至实时跟踪、查看被审计单位预算资金动态，从资产负债变动、预算经费收支、大额支出、预算指标执行、行政性收费等多个角度进行数据分析，发现疑点或异常后及时通知被审计单位，努力把腐败消灭在萌芽状态；在对具体项目审计中，大量的审前调查在自己的办公室内完成，进驻被审计单位前已经确定了审计重点和审计实施方案等，审计员在被审计单位的主要工作不再是查账找问题，而调查取证联网审计发现的疑点。

    开展联网审计后，现场审计的主要工作不再是查账找问题而是查证核实、取证和交换意见，项目现场审计时间平均缩短三分之二，因为大量的前期准备工作都在自己的办公室内完成。

    随着近年来一些地方联网审计试点的开展，有数据显示，在2003年，审计署对中国工商银行进行了联网审计，和1999年相比，全部参审人员仅为1999年人工现场审计的1.1%，人均发现的违纪违规问题却是1999年的38倍。

    “联网审计”试点先行

    联网审计正悄悄改变着延续了100多年的传统审计模式。联网审计是顺应信息化发展的产物，不论在亚洲还是在欧洲、美洲，联网审计都处在试点阶段。

    在中国，随着“金审工程”建设的不断推进，2002年以后，不少地方审计机关，比如广东南海区审计局、老河口审计局等按照审计信息化建设规划确定的“预算跟踪+联网核查”审计模式，开始了联网审计的试点探索。2004年11月，审计署启动了中央部门预算执行联网审计试点工作，部门预算执行联网审计软课题研究项目也同时立项。

    审计署的副审计长刘家义此前曾向媒体透露，“到2007年，审计署、省级和中心城市利用计算机技术开展的审计项目将力争达到年度计划项目的60%以上。”

    王刚强调，联网审计在地方的一些试点并不是为了在全国全面推广联网审计，而是为了不断推进金审工程规划，以完成审计管理系统和审计实施系统的建立，实现提高审计的效率。

    目前金审工程规划的一期，即审计管理系统已经完成，审计实施系统中的现场审计实施系统也已经完成。金审工程规划的二期，也即审计实施系统中的联网审计实施系统正在进行当中。一旦金审工程规划全面完成，那么就可以实现审计管理系统和审计实施系统的交互，并对被审计单位的管理和决策提供支持和建议，实现审计与被审计单位的管理决策进行挂钩的长效机制。

    专家认为，在目前的条件下，联网审计关注的是需要长期进行重点单位，以及一些审计数据量大的单位，包括中央各大部门，以及地方的会计结算中心和地税、社会保障等单位，并不合适普通的被审计单位。如果为了一次审计而大花成本搞联网审计，显然得不偿失。

    终结“审计风暴”

    更为高效的联网审计是不是会出现更为猛烈的“审计风暴”？答案是否认的。联网审计的特点决定这种审计组织方法将减少审计的风险，最后的结果可能不是将“审计风暴”扩大化，而是终结“审计风暴”。

    但这个过程显然是漫长而曲折的，虽然“一个模式、三个转变”是被认为是审计信息化的必然趋势，但联网审计，包括其试点活动都在近三年内才开始启动，联网审计无论在理论和实践中都存在很多问题，尤其是一些法律、技术、规范等多方面的难题。

    最为直接的一点是，随着联网审计的深入，一些被审计单位知道“审计机关可以实时看账”后，一些违纪违规行为也变得更加隐蔽，仅靠审计财务数据或者审计一套账已很难发现问题。

    而专家们普遍认为，法律盲区是联网审计的主要障碍之一。比如，按照现有审计法规，审计机关能否具有与被审计单位联网取得数据的权力，有没有随时获取被审计单位数据并进行审计的权力，在发现问题后有没有及时通知被审计单位的权力，被审计单位有没有相对应的义务等。

    以地方审计局的试点为例，2002年5月，杭州市审计局就提出了与杭州市会计结算中心联网的想法，但对方却以财务数据需要保密为由拒绝了审计局的要求。

    除了法律盲区，联网审计还在审计工作方式、约束审计机关内部行为等方面提出了许多新挑战。