|
经贸调研2004年第34期（总第110期）2004年9月21日2004年保加利亚政府出台了新的《海关税则》。关税税则的修改主要涵盖以下三个方面：涉及《海关税则》里的商品编号；设立常规关税与独立关税的税率；制定临时取消关税使用的方式等等。据保海关总署关税政策管理司司长阿·安格洛娃介绍说，“假如有一条把这些修改维系在一起的共同主线，那就是使保加利亚税则尽可能接近欧盟税则的形式和原则”。一、常规关税和独立关税1、常规关税和独立关税两年前根据第289号部长会议令保加利亚采纳了欧盟统一的商品编码和共同税则
。去年又修订了唯一与欧盟税则不协调的部分，即统一编码里的“普通关税”分为常规关税与独立关税两个项目。以世界贸易组织制定的最高关税限额为基础，并根据每年的优惠计划和协议原则，每年就每个商品编号进行调整的税率称为常规关税税率；政府对不同的商品编号制定的不定期减让关税称为独立关税。在一般情况下，对来自非特惠伙伴国的进口原则上采用两种税率中较低的税率，从今年起形式上还引入了欧盟临时取消关税使用的具体做法。2、独立关税的实施这种做法的显著变化是，临时取消关税使用的做法必须经生产者和行业组织提出建议，而不再用保加利亚沿袭至今的做法——经主管部门提出建议。2003年初把所有独立的、临时取消的关税单独列入《海关税则》第5号名单。通过了《关税法》修改后，部长会议批准了《关于引进并执行临时取消关税独立措施的规定》。此规定自2004年1月1日施行，这意味着自2004年起使用欧盟的做法。自今年1月份开始受理相关产业提交的临时取消关税的申请，而依据新程序实际临时取消关税的做法，到2004年7月1日才生效。在今年1—7月的过渡期内，对第5号名单里的商品政府仍保留较低的税率。目前保留实施独立关税的主要商品有：—大麦、玉米、小麦零税率的独立关税，目的是稳定国内饲料市场的价格；—制药用的原材料的低税率；—苹果压制片2500公斤的免税进口限额，目的是保证果胶生产的需求；—可可肉和可可油脂的低税率；—烟草薄片的低税率，保证保加利亚烟草公司的需求；—矿物肥料和三营养成分化肥（磷酸氢一铵和磷酸氢二按铵）3%的税率；—润滑油里用的添加剂、核燃料和核反应堆配件、医用X光胶片、铸铁和铁合金等的零税率；上述大部分商品自俄罗斯、乌克兰、美国和中国进口，保加利亚与这些国家的贸易适用的是最惠国待遇，常规关税税率比独立关税税率高。不过生产商和行业组织为了在7月以后能继续享受关税减让，应该提交申请并证明关税减让的针对性。每一次批准临时取消关税的做法，政府都将单独公布有关的政令。3、独立关税的取消同时政府终止实施某些商品临时取消的独立关税。如目前适用的5%的香蕉关税，在取消特惠待遇后恢复到以前16%的常规税率，同时对来自一些享受保加利亚特惠待遇的发展中国家和不发达国家的进口，也可适用12%的关税，但需要提供各种证书等。海关总署向财政部建议取消独立关税税率的理由是：在欧盟国家香蕉的关税较高，并且香蕉不是市场的主导产品。而且通过的有关规定不再允许经进口商提出建议而临时取消终端消费品的关税，而香蕉正是这种商品。针对扁豆临时实施的独立关税也被取消了。目前的实际做法是，在收获期到来之前的六个月的时段内关税为零。海关专家说这种特惠待遇扩大了来自亚洲的廉价豆类大量进入保加利亚市场，而且按很高的零售价销售。结果关税减让变成了进口商的超额利润。另一方面，即使低关税方便了消费者，然而这将是对本地生产商的一种打击。换句话说，市场不需要减少关税，即使关税高，进口商也有利益可图。自此以后，进口配额内扁豆的关税是35%，超过配额的是40%。与保加利亚签有双边协定的国家可以享受更低的税率。同样也是因为市场因素，取消了椰子油和棕榈油的独立关税。过去这两类产品的关税分别降到3.8%和2.5%，理由是国内不生产这类产品。自2004年起根据不同的商品编号确定5.1%至10.9%的关税，即与欧盟的税率一样高。二、与欧盟的形式接轨1、自2005年起政府将降低与欧盟常规税率差额在15%以上的商品的税率。理由是，因即将加入欧盟，保加利亚的关税要逐步降低到欧盟的关税水平。财政部长负责协调的统一税则委员会（有保加利亚商工会和保加利亚经联参加的部门间机构）原则上通过了此决议。经济部也提出了类似要求。2、2004年部长会议修订了涉及保加利亚共同税则里的530个商品编号。主要原因是欧盟税则里修改了两章内容：《铸铁、铁、钢铁》和《纸张、纸板、纸张和纸板制品》。对钢铁一章进行修改的依据是，2002年的《关于欧洲煤钢联营合同》的过渡期已到。而修改有关纸制品的条款目的是便于帐目清算和统计资料的搜集。不过，有几个商品编号是由国内提出建议后通过的。用于CD和DVD生产的聚碳酸酯、空白CD和DVD、用于CD和DVD生产的电模具和压模已列入一个单独的编号。这种修改的目的是能统计并管理带有版权信息货物的贸易。众所周知，2003年初世界知识产权协会曾提议要将保加利亚列入“301号特殊观察名单”，进入此名单的是指保护知识产权措施不力的国家。3、对一些不同编号商品的关税实施“均等”原则。这主要涉及没有明显区别而在实际操作中实行的是不同税率的商品，原因是提供了进行海关欺诈的条件，即按关税更低的商品编号报关。“均等”的原则是指当国内生产有相同的货物，则征较高的保护性税率；而当某种产品国家完全依赖进口时，则从较低的税率。保海关总署关税政策管理司司长阿·安格洛娃解释说。如目前保海关在实际操作中对以下几种商品实施“均等”原则：—普通的钢管进口申报为建设油气管道用的钢管。这些产品是很难从外观上进行分辨，但是前一种的关税为4.5%，后者则为9.8%。由于国内也生产同类产品，因此自今年开始这两种钢管的进口则按更高的税率9.8%进行征收。—摄影用的化学品（如静电型打印机和复印机使用的色粉）的进口关税自2003年的9%降低到6%，原因是此类商品全部依赖进口。2004年以前采用不同技术的打印机和复印机所使用的色粉不同，关税也不同。—各种繁殖鸡也按“均等”的原则征收进口税三、2004年实行的关税税率根据保加入世界贸易组织议定书有关农产品和工业品关税减让表的规定，2004年的关税总水平如下：1、工业品的最高税率为26.8%（对0.2%的工业品适用）。2、农产品的最高税率（从价税）为75%（对0.4%的农产品适用）。3、对最惠国征收的平均税率为11.55%，工业品为8.67%，农产品（从价税）为23.95%。4、对最惠国征收的加权平均税率为8.11%，工业品为6.85%，农产品25.10%。5、根据与欧盟、欧洲自由贸易区、中欧自由贸易协定、以色列、立陶宛、拉托维亚、爱沙尼亚、土耳其等签署的自由贸易协定的规定，同上述国家工业品的贸易实行零关税待遇，同马其顿工业品贸易为0.5%的税率。表1：2004年保海关平均税率及其它税率平均税率加权平均税率 工业品 农产品平均税率 最高税率 平均税率 最高税率2003年 11.31%7.73% 8.62%21.97%2004年 11.55% 8.11% 8.67% 26.8%23.95%75%综上所述，2004年保加利亚政府制定的《海关税则》充分体现了在与欧盟一体化的进程中，保政府注重首先在海关税收政策的制定方面与欧盟国家保持一致，对《海关税则》的修改和补充首先是考虑满足欧盟联系国协定的要求。欧盟国家执行统一的海关税则，并根据需要不断在欧盟区内进行调整，作为入盟候选国保每年也必需在欧盟相关法律调整的框架下对自己的有关海关条款进行修改。除此之外，保作为世贸组织成员国，其海关税则的修改也必需符合作为成员国所应承担的义务。同时，保与很多国家签有双边或多边的贸易协定，保《海关税则》也体现上述有关协定的内容。
（信息来源：驻保加利亚经商参处子站）
| 
