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“落实难”因“不了解”
日前，有关人员分别到广东省内多个城市，通过召开座谈会和深入民企实地考察等方式，对各个城市贯彻落实省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（以下简称《决定》）及12个配套文件工作情况进行了专项督查。从督察情况看，各市在贯彻落实省委省政府决定、大力发展民营经济中，卓有成效地开展了各项工作，但宣传力度未到位、政策未能够真
正落实等问题仍然制约着民营企业的快速发展。
“落实难”首因“不了解”
从总体情况看，省市层面宣传较好，县镇和一线岗位层面宣传还不很到位。有些文件仍未贯彻落实到基层，主要表现为：民营企业不了解《决定》及配套文件的具体内容，尤其是县镇一级的民营企业甚至不知道《决定》及配套文件；具体执行政策的一线岗位工作人员不少对《决定》及配套文件内容不熟悉，办理民营企业的事项随意性很大，《决定》及配套文件的规定形同虚设。如清远农业科技扶贫有限公司所提出的：“《决定》及配套文件很好，对我们鼓舞很大，但我们至今连文件都没有，也没有看过，真遗憾！”尽管惠州、汕尾两市的市委市政府均重视对省委省政府决定以及配套文件的贯彻执行和宣传，宣传的形式也是多样的，但很多企业还不知道其中的内容，表明宣传的力度还远远不足够。汕尾市企业代表认为，整个汕尾市企业估计只有30%了解或知道这些文件的具体内容。河源、梅州市为贯彻落实《决定》及配套文件做了大量工作，但是把政策文件传递到广大基层企业，还存在一些断层。围绕《决定》，从省到市都出台了很多配套政策文件，文件最终是要贯彻落实到企业中去，然而通过初步调查发现，还有一半的企业不了解《决定》及配套文件的内容，尤其是县镇一级的民营企业。甚至还存在一些相关的部门，对《决定》及配套文件的内容都不太熟悉，更谈不上贯彻落实了。在肇庆市，一些民营企业反映不了解省委、省政府为了加快民营经济发展出台了12个配套文件，对省委、省政府在民营经济发展方面采取的扶持政策了解也不多，更谈不上如何利用扶持政策；一些企业仍不了解国家投资体制改革后，对企业投资项目实行核准制和备案制，仍希望政府部门给予审批。参加座谈的一些企业甚至反映不知道通过何种渠道与政府沟通联系。反映出当地政府在政策宣传上还有待进一步加大力度。
部分政策缺乏实操性
督查组了解到，目前惠州、汕尾两市存在着“两头热中间冷”的现象。市委、市政府对加快发展民营企业是重视的，有不少的措施出台，宣传工作也有一定的成效，但是职能部门在如何落实市委、市政府指示上存在着滞后，落实措施力度欠缺，形成了“中间冷”的现象。有的地方或职能部门对鼓励和扶持民营经济发展的政策措施贯彻落实不力，主动服务意识不强，扶持力度不大，工作不到位，“吃、拿、卡、要”和“三乱”等侵害个体民营企业权益的现象时有发生，企业负担较重。在落实配套政策也存在着同样的问题，有的企业反映，党委或政府的文件变成了部门操作，部门与政府的要求有差距。如汕尾市最大的男装集团反映，该厂是广东省高新企业，使用技术对企业进行改造，投入的力度较大，但有关部门对此并不太理解，认为服装与科技似乎没有关系，在该厂出示了有关的技术文件和投放证明说明科技含量较高，但仍未能通过，因此该厂一直未能享受税收优惠。河源、梅州市的民营企业反映，现在往往是具体的政策措施没有真正贯彻落实到位。例如，国有、外资、民营企业都享受同等待遇问题，规定是有了，但实施起来就走样了。另外，河源、梅州两地反映说，部分政策原则上很好，具体操作起来很难。如设立了民营企业投诉中心，有办法，也有机构，但没编制、没经费、没人员，具体运作起来也遇到一定困难。韶关、清远两市表示，部分政策措施尚未得到全面、有效的落实。有些政策措施缺乏具体的标准，规定比较虚，可操作性不够强。韶关、清远是广东省欠发达地区，但是扶持民营企业发展的政策一时难以兑现。
“中间热”有章可循
为使政策能够真正促进民营经济的快速发展，各个城市都认为落实才是关键。广州、佛山市认为，当前各级政府要把工作重点放在如何贯彻落实好各项扶持政策，如何把政策真正落到实处；在全面、准确、及时地将各项政策信息传递给民营企业的同时，要加强对基层管理部门尤其是一线岗位上的工作人员的培训，让他们理解和正确把握好有关政策措施；只有通过政府各级管理部门的共同努力，才能真正提高政府的执政能力和办事效率。云浮、肇庆、惠州和汕尾市都认为，《决定》及配套文件是指导广东省民营经济发展的纲领性文件，关键是要抓落实。各级党委、政府，尤其是县、区一级的党委、政府，要深入宣传《决定》及配套文件精神，将政策信息传递到广大干部群众和民营企业及个体工商户，使其深入人心、家喻户晓。河源、梅州市表示，通过各种方式，积极发挥各市、县、镇民营经济主管部门的力量，加大县、镇一级贯彻落实政策的力度。首先是让基层的广大民营企业了解政策、理解政策，然后才是让广大民营企业有效利用政策，促进企业加快发展。同时还建议牵头制订12项配套文件的部门，对有关政策进行进一步清理与细化，让政策更具有可操作性。阳江、江门、揭阳、潮州和汕头市一致认为，要继续抓好政策的落实，加大对民营经济有关政策、民营经济发展状况的宣传力度，继续优化有利于民营经济发展的政策环境。同时，阳江、江门表示，要消除一切妨碍民营经济发展的体制弊端、政策规定和不合时宜的做法，筹集更多的扶持资金，推动民营经济的大发展。记者陈莺、伊晓霞实习生曹静雯（晓航／编制）（来源：金羊网）
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