|
有一位人大代表说：和谐社会的基础就是安居乐业。而“安居”又排在了“乐业”的前头，相信一位无法安居者就是工资再高，也不会对提供岗位的城市产生亲和力。我们也熟悉这样的歌词———“我想有个家，一个不需要华丽的地方……”然而，这几年来，我们的城市、包括第6城市群，都特别在意建设一个个“华丽的地方”。后来，有文学家告诉我，现在老百姓的房子已经不是杜甫当年“茅屋为秋风所破”的景象，而是“为开发商的春风得意所破”。初听此言，我十分吃惊，不应该出现这样的情况啊！
可是，无法相信的事情在不少地方终究还是出现了。如用推土车推倒“钉子户”的残窝有之；动迁公司用威胁的口气与居民谈判；甚至，对居民小区断水、断电、断煤气；另外，各地还不断“发明”了“快速动迁”的“高招”，而很多内容在我看来都是为了维护开发商单方面的利益。所以，一段时间以来，地区动迁矛盾十分突出，不仅成为城市开发的一个社会瓶颈，而且也困扰着城市的决策者们，当然，更与我们今天建设和谐社会的理想格格不入。上海根据前一段时间积累的经验，推出了一套规范动迁市场和城市开发的管理办法。我把上海市政府“关于进一步加强房屋拆迁管理工作的通知”所体现的政策内涵称之为“上海新政”，其中的一些规定还会对社会的和谐发展产生积极的影响。
如：在严格拆迁许可审批方面，上海要求对新的项目，动迁房源达不到70%的，不批准拆迁许可。而拆迁矛盾和纠纷比较集中的区县，除重点项目外，停止新的拆迁许可审批，集中力量解决遗留问题。由于2005年，上海也要继续贯彻宏观调控政策，所以，上海强调重点确保轨道交通、世博园区等重大工程、经认定的成片旧区改造重点项目等拆迁，严格控制商业开发拆迁。又如，在确保拆迁的公开度方面，上海要求在原有拆迁补偿方案、评估单位及负责人、评估鉴定机构、拆迁公司及负责人、上岗人员名单等公示内容的基础上，新开工的拆迁基地要统一增加被拆除房屋的基本情况、市场评估单价、安置房源情况和使用结果、被拆迁困难户认定条件和补助标准、签约进展情况等公示内容。这样，就尽可能地增加了拆迁工作的透明度。此外，在上海和长江三角洲的其他城市，一些拆迁公司及负责人的形象较为负面。这一现象，是我们在建设和谐社会进程中必须加以克服的。
那么，部分拆迁公司及负责人为什么会与动迁居民产生对立呢？我想，根子还在于利益的驱动。这次，上海特别加强了对拆迁公司的规范管理。如：进一步归并、整合现有的拆迁公司，限期清理公司股权结构，严禁自然人、职工持股会参股，逐步理顺拆迁公司的隶属关系，加强对拆迁公司的资质审核等。这些新的规定，我认为应该能够在今后改变拆迁公司及负责人的社会形象。
上海发布了《关于进一步加强房屋拆迁管理工作的通知》之后，在社会各界引起了极大的反响。一些今年动迁工作繁重的区县，还专门举行了以“和谐社会”为主题的加强房屋拆迁管理工作的座谈会。我本人上周也应邀出席了上海徐汇区的“2005年动迁工作情况通报会”，聆听了徐汇区各界代表人士的真知灼见，也深有感触。从分管动迁工作的副区长通报的情况来看，作为上海交通枢纽南站、中环线等重大工程建设区域的徐汇区，今年共有动迁项目47个，涉及动迁居民9824户、单位282家。如此大的动迁工作量，确实也为上海建设史上所罕见。干好了，自然流芳百世；干砸了，无疑声败名裂。掂掂分量，可谓是如履薄冰、如临深渊！为了“把好事干好”，徐汇区除了落实上海市的各项规定外，还进一步明确了重大工程为非赢利项目的概念，并着手建立对动迁工作人员进行经常性的法制培训制度，力求和谐平稳动迁。
会上，也有人大代表提出：动迁总有先后，如何保障后动迁者的合法利益呢？徐汇区的建委主任冷旭生答辩道：将派专人负责动迁过程中的水、电、煤气等居民生活设施的维护和维修；如果动迁工地的最后几家居民觉得不安全，也不用担心，政府会派专人24小时值班站岗，直致居民迁走。我对这样的答辩感到基本满意，同时我也提出了一个建议：在动迁过程中，除了领导干部要前往动迁第一线外，还要组织心理医生前往现场，这点对各方来说都是有益的。也希望我的建议，能够为更多的动迁部门所采纳。也希望更多的干部像冷旭生那样，愿意永远守望我们动迁的家园，也永远守候你们对居民们的“爱的诺言”！
《国际金融报》 (2005年03月25日 第十六版)
| 
