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珠三角产业转移有利益也有风险
本报讯记者蒋隽报道：广东省政府出台《关于山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》（以下简称《意见》），记者采访了中国科学院和广东社科院的相关专家学者。
中国科学院中美环境与可持续发展研究中心执行主任陈锐博士是全国“飞地”经济的专家，2003开始研究珠三角的经济状况。陈锐强调，珠三角鼓励的产业转移不能是简单的、低层次的、落后的转移，否则只是在走改革前的老路，是以对资源、能源的高消耗为代价的，珠三角必须走结合国际产业链的转移之路，目前珠三角的产业结构出口加工业比重过大，出口制造业比重太小，“飞地”产业结构调整要改变这样的现状，才能在与东部省份和东南亚等地区的博弈中取得优势。
陈锐认为，对珠三角来说有几大产业有条件成为“飞地”的焦点。一是信息产业；二是临港产业；三是传统的外向型经济。像广州的南沙新区正在做的那样，对传统产业进行升级，大力发展钢铁产业、船舶制造业，在原有的制造业基础上，提高含金量。
陈锐博士还介绍了国内成功的“飞地”案例：如浙江温州，资本高度聚集，可用土地只有10％，为了解决粮食安全问题，采取“农业飞地”，与黑龙江佳木斯合作进行试点，已经得到了国家的认同。
陈锐认为，“飞地”政策牵涉的利益方主要有三个：政府、企业和公众。有利益当然就有风险，“飞地”政策风险的承担者也是这三方。现在的官员问责制、新的政绩观对政府官员来说，政策的制定、实施出现问题，他们也要负责；企业是经济活动的主体，是风险的微观承担者，它们有投资收不回来、亏损、不赚钱的风险；对“飞地”发起地和所在地的公众来说，他们也要承担不同的风险，发起地的公众也许要面临产业转移以后的许多社会问题，例如转岗安置等问题，而所在地则要解决被占土地原住民，尤其是农民的生存、发展、子女受教育等问题。
广东社科院产业经济所研究员副所长向晓梅对《意见》表示谨慎的乐观。“这个政策突破行政划分的意义大于政策本身。”向晓梅认为，“佛山、顺德的一些企业曾经产业转移到河源去，但由于税收等原因，当地政府并不鼓励。用长远的眼光来看，对当地的经济发展、产业转移非常不利。但从另一个方面也说明了‘飞地’在操作层面上会遇到很多具体的麻烦，哪些项目被划分进这个范围？比例多少？税务局的态度？这些都是问题。”
（晓航／编制）（来源：金羊网）
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