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据新华社北京3月22日电今年春耕期间，尿素批发价一度比去年零售价还贵，引起广泛关注。记者追踪农资价格时，山东省物价局的同志对记者说，去年分别在1月、3月、4月、7月、9月和12月，一年出台6次化肥限价政策，但肥价仍同比上涨了15．8％。今年的限价政策比去年更多，但从市场反应看，化肥价格仍有较大幅度增长。统计数据表明，一些农资品种涨价幅度接近20％。
6道“限价令”为何限不住化肥价格上涨？
记者调查发现，地方和政府部门的理由大致有两个：其一，“部门联动”很难操作。化肥价格的调控，涉及物价、财政、税务、铁路、供销、电力等部门，是一项复杂的系统工程，必须保持政令畅通，形成合力，才能取得理想效果。从目前看，相关的调控政策包括化肥生产企业优惠电价、农用化肥优惠运价、尿素产品增值税先征后还、磷酸二铵专项补贴、保证化肥生产用煤电油气供应等。其中一个部门、一项政策不能很好地落实，就会影响调控的整体效果。单纯一项“限价政策”，来“堵”化肥价格，作用是有限的。
其二，“市场分散”难以管控。我国化肥市场已经市场化放开，销售主渠道也不复存在，监管和调控面大量广，操作性较差。在目前这种大生产、大市场、大流通格局下，利益最大化是生产经营企业追逐的目标，对价格控制必然会有这样那样的抵触情绪。一些企业更是千方百计想突破政府的监管，化肥价格的监管检查难度非常大。
值得注意的是，今年的政府工作报告对农资涨价问题给予高度关注。报告指出：“采取综合措施，控制农业生产资料价格过快上涨”。细心人发现，“综合措施”代替了政府惯用的“限价措施”。
那么，“综合措施”到底指什么呢？今年3月13日，国家发展和改革委员会等五部门部署采取了四项措施，包括对化肥生产用电、化肥铁路运输继续实行优惠价；采取财政贴息的方式建立化肥淡季商业储备制度；对尿素等化肥价格继续实行政府指导价管理；严格控制化肥出口，暂停出口退税等相关政策等等。
有关专家分析认为，这些“综合措施”短期能起到一定作用，但从长期看，它没有跳出现有农资市场管理体制范畴，难以解决根本问题。
事实上，化肥价格是把“双刃剑”。特别在煤炭等原材料价格大幅上涨、铁路运力紧张、公路运价上涨的情况下，如何兼顾生产者、经营者和广大农民的利益，既保证化肥企业正常利益，又保护农民生产积极性，把化肥价格控制在一个合理价位，防止价格过快上涨，是摆在宏观调控部门面前的“两难”问题。
从短期看，要实现这一目标，必须改善宏观调控政策，探索新的调控手段。但从长远看，最终要让农资市场充分市场化，避免政府的不当干预和企业的不当获利，才能从根本上解决问题。在这方面，近几年的粮食体制改革提供了许多经验和教训。
作者：：宋振远 董振国
（来源：经济参考报）
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