近日国际市场原油期货价格逼近每桶60美元大关,国内也出现了关于成品油零售价将提高的猜测。专家指出,我国油价政策的出台会很慎重

    周大地:成品油价格部分上调存在其合理性,但最终还是应该按照市场的供需情况来调整,完全按照生产成本推动并不合适

    牛犁:国内成品油价格上涨会对不同行业的利润空间发生调整,对GDP影响肯定存在,但不会改变我国经济的增长趋势

    主持人:记者 周翀

    嘉宾:周大地 国家发改委能源研究所所长

    牛犁 国家信息中心经济预测部经济师

    近日国际市场原油期货价格逼近每桶60美元大关,国内提高成品油零售价的呼声亦水涨船高。国家发改委于上周提高了航油价格,一度被市场人士引为油品价格上涨的"信号"。近期提高国内油价的理由是否充分?未来油价走势如何?本报邀请了国家发改委能源研究所所长周大地和国家信息中心经济预测部经济师牛犁,就此进行探讨。

    理由虽充分政策应慎重

    主持人:目前提高成品油零售价的理由是否充分?

    周大地:我讲两个观点。第一,提高成品油零售价格的理由很充分；第二,政府对于是否出台提高成品油零售价的政策很慎重。

    说"理由很充分",主要是基于对现有定价方案的考虑。在国际市场原油价格前一个比较大的回落点时,我们制订了现行的定价方案,建立了原油价格与成品油价格之间的联动关系。根据这个方案,只要国际平均油价超过一定范围,我们就可以对成品油价格进行调整。所以,我认为在国际油价走高时调整成品油价,应当是正常的事情。

    说"政策很慎重",主要是考虑到通货膨胀和物价压力。众所周知,上述的定价方案并没有充分执行,虽然之前曾经出现过调升成品油零售价条件得到满足的情况,但我们没有调价。这反映了我国政府对于包括油价在内的物价上涨压力很关注。我们考查国内的物价上涨压力,并不是只看单项的价格,如果单独成品油涨价,或许大家也不会感受很深刻。但目前的局面是,包括油品在内的很多能源和原材料价格都处在比较高的水平。因此,在国内市场总的价格水平比较高的情况下,我们对于调整成品油价格还是很慎重的。

    牛犁:目前是否应该提高成品油零售价,主要看国际原油价格的压力和国内通货膨胀的压力。

    国际原油价格方面,考虑到我国是净进口国,所以国内的成品油价格必然要部分地反映国际市场原油价格。关键的问题是目前国际市场原油价格的高位能够持续多久?应当说,从去年四季度到今年一季度,国际市场原油期货价格出现50至60美元/桶的高价,在绝大部分人预料之内。这与去年出现的爆发式增长,几乎完全出乎主要国际组织预料之外的情况大不相同。现在全球能源署等独立机构判断油价将会稳中回落,欧盟等消费方总体判断相对偏高一点。我个人认为,一季度后油价将会出现一个回落,全年平均油价可能会比去年低一点。

    国内方面,去年以来服务产品、公用物品和能源原材料价格都在上涨,虽然上游产品价格向下游的传导去年不是很多,但今年估计幅度会有所加大。为了避免价格上涨的压力过大,提高油价的政策出台还应该慎重。

    石油企业仍有一定利润空间

    主持人:你们都提到了"慎重"这个字眼,是否意味着近期提高油价的可能性比较小?

    周大地:目前国际原油期货价格已经达到56美元/桶以上,实际发生的价格也比去年有明显上升。在这种情况下,国内要长期压住成品油价格将难以为继。从能源政策来讲,为了促进节能,压住成品油价格也不是好的选择。对于油价而言,除了营运部门,普通老百姓的消费还是很少的,因此,提高油价对于老百姓的影响应该不是很大。从这个角度说,我们目前采取压住成品油价格并给予补贴的政策,实际上享受补贴的也只是少数人。

    如果一定要回答是否会提高成品油价,我的回答就是:国际市场原油价格和国内市场油品价格之间的联动规则是确定的,目前这个规则还没有改,我们完全按照这个规则来办就可以了。

    牛犁:国内成品油价格的上涨压力肯定是存在的,部分上调也是合理的,我们去年的成品油上调就小于国际市场涨幅。

    但是,我们还是要强调,涨价不能"跟风",不能因为炒作这个话题造成错误的市场预期。我国石油企业的利润空间比较大,现行政策对于油品批发价限制不是太死,对于零售价控制比较严格,因此,石油企业执行的价格无非是自己企业上下游之间的利益调整,或许批发环节多赚点,零售环节少赚点。两家石油企业一报利润往往都高达千亿,这里面还是存在一定空间。

    当然,由于我们的定价机制是人为决定的,并不真实反映市场的供求关系。所以,你可以有一万条理由支持涨价,也可以有一万条理由不支持,最终还是要高层决策。

    主持人:目前国内石油企业的利润空间到底应该有多大,是否存在石油企业说的"倒挂"现象?

    周大地:目前经营成本中究竟有多少是合理的还很难说,我们可以根据国际市场的一般规律算一下。以56美元/桶的原油期货价格来算,成品油价格大约为58美元/桶,合400美元/吨,按体积比1吨约等于1200升,也就是说每升成品油的价格约在0.34美元,合人民币2.8元左右,在这个基础上加上石油加工企业的生产效率、营销成本、运输费用等变量,就成为最后的成本。

    另外,处在当前的价格机制下,没有谈"倒挂"的前提,成品油价格最终还是应该按照市场的供需情况来调整,完全按照生产成本推动也不合适。因为一方面生产成本究竟多少很难说清,另一方面,我们也要看到,原油价格高的时候企业说成品油价格低有压力,那么,在原油价格低的时候企业有没有主动降价的可能呢?

    牛犁:我们都讲国内油价与国际市场不接轨,我倒认为目前存在一些"超接轨"的问题。

    由于国内石油行业垄断经营体制的存在,目前石油企业的利润究竟有多少大家并不掌握,国内供求状况到底如何,数字也并不准确和透明。所以往往国际油价一涨,有些方面就开始炒作,而当国际油价低的时候,却没有出现逻辑上应存在的反向声音。所以,我们对国际油价的上涨是特别敏感的,可以看作是"超接轨"了。

    如何保障能源安全是关键

    主持人:对于近期热炒油价问题的现象,你们有什么看法?

    周大地:炒作的依据之一是国际市场的原油期货价格,但实际上真正发生的合同价格或现货市场价格未见得那么高。期货价格中的投机成分很高,除了供需因素,还有投机因素、政治因素共同作用。所以,原油价格的波动现在是客观发生的,但从成本来看并没有大的变化。去年全年平均原油价格略高于41美元/桶,今年有人预计应该在44美元/桶,这个只能走着看了。

    牛犁:油价上涨会对不同行业的利润空间发生调整,对GDP影响肯定存在,但不会改变我国经济的增长趋势。问题的关键可能还不是油价本身,而是我们能不能可持续地保障供应,保障能源安全、经济安全。

    另外,目前的政府主导的定价机制无法充分反映国内市场的供求关系,存在一定的主观性、人为性,我们可以通过努力,制订出更好的价格机制。