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近年，随着全球区域经济一体化的迅速发展，我国也在积极参与各种形式的区域经济合作组织，并取得了很好的成绩。
一、参与区域经济合作乃大势所趋
从中国参与区域合作组织或机制的现状来看，大致可以分为 3类：具有实质性的组织
或机制(曼谷协定、中国－东盟自由贸易区)；具有论坛性质的区域合作机制(亚太经济合作组织、亚欧会议)；具有一定机制的区域合作组织或次区域合作机制(10+3、上海合作组织、东北亚区域合作、澜沧江一湄公河次区域合作)。
此外，中国在参与多边区域经济合作的同时，也加紧进行双边贸易谈判。
参与区域经济合作是中国经济发展的客观要求。
2004 年中国的对外贸易进出口总额达到11547亿美元，成为世界第三大贸易国。在我国经济发展的同时，相关政策也应该不断进行调整，使之适合新的发展趋势。早在 20 世纪90年代，中国就积极参与了一些具有区域经济合作组织性质的“论坛”、“会议”或“组织”。特别是2002年，中国与东盟签订了《中国－东盟全面经济合作框架》，标志着中国参与区域经济合作进入了实质性的阶段。在世界经济贸易大的背景下，为了中国经济持续、稳定、健康的发展，中国必须参与区域经济合作，这也是中国经济发展的客观要求。
参与区域经济合作是中国推动亚洲经济发展的需要。中国是亚洲最大的发展国家，也是世界上经济发展最快的国家之一。在经济一体化迅速发展的过程中，亚洲的区域经济一体化合作明显的落后于欧洲和美洲，这就对亚洲经济的发展产生一定的负面影响。因此，中国要积极地参与区域经济合作，推动亚洲经济的发展。
二、参与区域经济合作呼唤总体战略
面对着国际、国内新的形势，我们必须采取有效措施，制定出我国参与区域经济合作的总体战略，加快实现我国和平崛起的步伐。
构建上述总体战略，必须明确主导思想，即：在进行双边经贸合作的过程中，应该有选择、有重点地提升双边经贸关系的档次，保证我国对外贸易的稳定发展。基本原则应该是由近及远、先易后难、积极融入、稳步发展的方针。
总体战略必须考虑的因素包括：双方的合作意愿、提升双边合作的可能性、符合中国区域经济发展的战略、符合中国的外交战略。
三、参与区域经济合作基本框架的设想
参与区域经济合作的基本框架，需要从近期、中期和长期的三个层面进行构思。
在近期 (2-3年)内，根据指导思想和上述考虑的因素，应该考虑与以下几个国家加强双边经贸合作或着手研究签订双边自由贸易协定的可行性。
(1) 东北亚地区－韩国
近年，中国与韩国的政治关系、经贸关系发展都很顺利，在区域经济合作中也达成很多共识，具有建立自由贸易区的基础条件。因此，中国应该与韩国尽快达成签订双边自由贸易协定的共识。这既可以推动中韩经贸关系的进一步发展，又可以共同推动东北亚区域经济合作的发展。
(2) 南亚－巴基斯坦或印度南亚地区
本地区近年经济发展也比较快，战略地位不断上升。中国与这一地区的关系近年发展很快，特别是与印度的关系。印度也想与我国进一步的发展关系，特别是经贸关系。同时，我国与这一地区的巴基斯坦一直保持很好的关系，签订双边贸易协定是完全有可能的。因此，在南亚地区我们可以首选与巴基斯坦签订双边贸易协定，以实现我国在南亚地区的战略。同时，也要考虑与印度签订自由贸易协定的可能性。
(3) 东南亚地区－澜湄次区域合作
对于东南亚地区来讲，与中国的经贸关系最为紧密，但如何加速推进是一个关键。这就要选择一个好的切入点，推进这一进程的加快。在中国与东盟签订的10+1自由贸易区的协议框架中，澜湄次区域经济合作是其五个领域中的一个，与东盟的五个国家相关。而且实现这一地区的发展，也可以使中国实现西南大通道的构想。
基于上述考虑，应该把这一区域作为切入点，快速推进，进而既实现西南大通道的构想，又对10+1自由贸易区起到示范和推动的作用。在推动的过程中，可以先选择泰国进行全面的合作，这是很有基础条件的。
(4) 中东地区－阿联酋
从区域经济合作的战略考虑，在中东地区我们可以考虑与阿联酋签订自由贸易协定的问题。
阿联酋与我国的经贸关系发展较为顺利，中国在走出去战略中阿联酋也是重点地区。而且，阿联酋具有转口贸易的功能。中国在考虑与阿联酋签订双边贸易协定的同时，根据海湾六国2005年实行统一市场的计划，也可以与六国谈建立自由贸易区的事宜。
(5) 南美洲－智利
智利与中国的关系近年发展也比较顺利，并且也有与中国签订自由贸易协定的意愿，迄今为止，已经三次向中方表示过这方面的意愿。最近，智利外交部多边经济事务司司长在接受中国记者采访时，再次表示了智利同中国达成自由贸易协定的愿望，表示“我们希望智利的下一个自由贸易谈判伙伴是中国”。
(6) 大洋州－澳大利亚
澳大利亚近年多次表示要加强与中国的经贸关系，特别是在区域合作方面，表现出很大的热情，曾多次提出有关区域经济合作的建议。这也是我们应该考虑的重点双边合作。
(7) 非洲－南非
非洲地区现在的经济发展较为落后，但未来的经济发展潜力巨大。同时，非洲的区域经济发展也较快。因此，我们应首先着手与非洲最发达的南非签订自由贸易区协定，为未来占有更大的市场做好准备。
在中期 (3-5 年) 和长期 (5-10年)的层面上，中国在推进双边自由贸易协定的同时，在条件成熟的情况下，应该积极参与、推进区域经济合作进程，为最终建立泛亚洲经济共同体而努力。
在推进区域经济合作时应重点从以下几个方面作出努力。
(1) 内地与香港、澳门经济合作
整合国内区域经济合作的比较优势在推进区域经济合作过程中，首先必须整合中国国内的合作优势。
这里主要指内地与香港、澳门的合作。内地与香港、澳门的更紧密的经贸安排已经签字，并于 2004 年 1 月1日开始实施，但有些领域进展的速度还要加快，否则就会落后于 10+1 自由贸易区的进程，形成不了中国自己的优势。
(2) 东北亚区域经济合作
东北亚区域经济合作经过 20 世纪 90 年代的发展，现在已经具备一定的基础。在 2003 年 10 月的10+3领导人会议上，温总理已经提出加强东北亚区域经济合作的构想。
但具体的问题是如何推进，这关系到中国在未来亚洲区域经济合作中的位置，意义非常重要。同时，东北亚区域经济合作与我国实施的振兴东北老工业基地的发展战略相吻合。
(3) 积极推进 10+1 自由贸易区的进程
中国在10+1自由贸易区的合作进程中，已经抢占了先机，快于日本及其它国家。但中国一定要快速推进，防止日本个个击破战略对我国的威胁。
(4) 扩大在 APEC 的发言权
APEC会议的主导是美国等发达国家，中国在其中的发言权不大。但随着中国经济的发展，其影响也在不断扩大。因此，中国应该提出有利于自己和发展中国家的主张，扩大中国的作用，增加中国的影响度。
(5) 加强与南亚地区的区域经济合作
南亚的区域经济合作虽然现在有一定的困难，近期的一些条件不太成熟，但作为中长期的战略，应该加强与南亚区域经济合作，并将其作为中国区域经济合作总体战略中的一部分，统筹安排，有步骤地实施。
作者：罗肖
李光辉 研究员（商务部研究院）
（信息来源：贸研院子站）
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