“九龙分治”加剧水危机

    3月20日，世界水日前夕，水利部副部长索丽生注意到来自苏南的一则消息。江苏省地质调查研究院一位研究员的调研结果显示，长三角地区地面正在逐渐下沉，苏州、无锡、常州地区因不均匀沉降，目前已发生22处地裂缝。

    “缺乏对水资源的统一协调和统一管理，导致了人们对地下水的无节制取用。”当晚，在京出席世界水日百人会纪念活动的索丽生接受本报记者采访时说。

    苏南地区位处太湖流域，地表水资源极为丰富，为什么会出现超采地下水的情况？索丽生告诉记者，其症结在于，水价不统一导致当地企业和居民不愿意使用自来水。当地人打井取水只需交纳低廉的矿泉水资源费甚至不交费，自然没人愿意使用价格相对高昂的自来水。

    “解决办法很简单，只要让地下水取用水价格高于自来水取用水价格，人们自然愿意多用自来水而少用地下水了。”索丽生说。但长期以来，乡村地下水和城市地下水行政管理权分别隶属国土资源部门和城建部门，地下水和自来水定价权又掌握在物价部门手中，部门分割而治，导致无法统筹协调水价以合理配置水资源。

    湖北省某市有一个库容丰富的水库，但建设部门却新开挖一条引水渠从长江取水至市区供水。由于该工程造价高昂，水价远高于水库供水，导致该市一些居民拒绝使用。“这造成了巨大的水资源浪费和投入浪费。”水利部水资源司副司长程晓冰告诉本报记者，问题出在管城市供水的建设部门事先未能与管水库的水利部门充分协调。

    分割而治导致用水效率低下现象普遍存在，已是一个不争的事实。业内人士普遍用“九龙管水”来形象比喻中国水资源行政管理体制的积弊———水利部门主要对江河湖库等水源地和农村水利、防汛抗旱负责；用水规划由规划局或城市规划委员会负责；城市供水、排水和城市地下水由城建部门负责；城市以外的地下水由地矿局主管；城市排污由环境保护部门把关。一些城市还设有公用事业局、市政管委会这样的机构，参与城市供、排水等环节的管理。

    所谓“九龙”乃形容管水者之众，一些地方甚至多达“十龙管水”。政出多门导致“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”。“缺水由谁负责？水源和输水污染找谁？地面沉降如何解决？污水处理厂没有运行费怎么办？问题成堆。”水利部水资源司司长吴季松在一篇调研报告中发问。

    索丽生将目前的水资源管理现状归结为两大分割：城乡分割，地表水和地下水分割。他认为，水务行政管理体制不畅，是造成水资源低效率使用和浪费的制度根源，这极大加重了我国面临的严峻的水危机。

    中国北方广大地区主要面临资源性缺水危机，另一种性质的缺水———因污染造成的水质性缺水正日益严重地影响到南方民众的生活。由于污染严重，地处长三角的太湖流域缺水高达139亿立方米，很多水乡闹“水荒”已成普遍现象。背靠大江大河的武汉、南通等地甚至多次出现水厂因水质污染而被迫停止供水的事件。

    “除了洪灾、旱灾，最可怕的就是污灾。”联合国水务督察、NGO组织“清水联盟”主席高中接受本报记者采访时说，在众多有关水的问题中，水污染是破坏水体最严重而且最难根治的。一项统计数据显示，目前中国每年约有三分之一的工业废水和三分之二的生活污水未经任何处理直接排入河湖，成为水资源的第一大污染源。

    而环保部门与水利部门已在治理这个问题上相互掣肘多年。向河道排污实际上是由水利部门与环保部门两家主管，其中水利部门负责控制河道纳污总量，而环保部门则控制所排污水的总量。河道的枯水期和丰水期总在变化，一定质的污水在丰水期不会污染河道，而到了枯水期则会很严重。分治的后果不言自明。

    “传统的水务行政管理体制已经到了非改不可的地步了。”索丽生说。