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倪峰
3月14日－21日，美国新任国务卿赖斯进行了她旋风式的亚洲之行，先后访问印度、巴基斯坦、阿富汗、韩国、日本和中国。在东北亚之行中，朝鲜及其核问题的解决是最主要的议题，而在南亚地区，正在进行的反恐战争以及克什米尔问题是这次出访的核心议题。由于布什政府在第二任期更加强调外交行动的重要性，赖斯的亚洲之行无疑是她欧洲和中东之行
之后又一次重要的外交活动。另外，赖斯出访另一个主要的目的是向六国的领导人介绍自己。同时，她还就许多特殊的双边事务与各国交换意见。
巴基斯坦：“911”事件之后，巴基斯坦在美国的反恐战争中发挥着无可替代的重要作用，美国经常将巴基斯坦称为反恐战争的最前线，尽管目前阿富汗局势相对平静，但“基地”组织和塔利班残余势力仍在活动，许多情报分析人士仍相信本·拉登依然藏在巴基斯坦－阿富汗边境的某个地方。因此，赖斯首要的议题是反恐问题上与巴基斯坦政府进行磋商，督促巴基斯坦继续对巴基斯坦－阿富汗边境地区的恐怖分子残余和巴国内的宗教极端势力保持高压态势，同时，让穆沙拉夫总统在巴“民主化”方面采取一些姿态。
赖斯还在访问中与巴基斯坦领导人讨论克什米尔问题。印巴克什米尔停火已经持续一年多了，但是，有关把停火转变为和平协议的谈判取得的进展并不大，主要障碍是印巴双方折中解决克什米尔问题的政治意愿不足。巴基斯坦在克什米尔问题解决之前不愿就边境地区的贸易和交流等问题达成协议，而印度方面拒绝第三方参与有关这个问题的谈判。目前，沿实际控制线地区的形势已经有了很大改善，来自巴基斯坦的恐怖分子越界活动已比停火前大大降低，双方之间的炮战也很少再发生，不久的将来边境地区有可能恢复公共汽车服务。尽管克什米尔问题距最终解决还遥遥无期，但赖斯仍将坚持居中调停。真正确立美国的调停地位的因素是印巴双方都希望美国的介入，目前美国还没有做到这一点。还有，美国方面认为，虽然克什米尔地区已经出现了和平，但仍担心冲突会再次爆发，如果出现这种状况将毁掉目前通过谈判取得的积极成果。
印度：自布什政府上台以来，印度在美国全球战略中的地位有了显著提高，美国2002年国家安全战略报告称，美国和印度同为“两个最大的民主国家”，并“视印度为与之拥有共同战略利益的日益强大的世界强国。”最近几年，美印之间的经济、政治和安全交往已经有了很大的提升，但是，双方都认为，布什至今仍没有访问过这个世界上“最大的民主国家”，这不能不说是一种遗憾。赖斯之行的主要任务是为今年晚些时候布什总统对印度进行访问做铺垫工作。
赖斯还与印度方面讨论尼泊尔问题。今年2月1日，国王贾南德拉发表电视讲话，宣布解散德乌帕首相领导的联合政府，并同时宣布国家进入紧急状态。美国和印度都认为，上述做法对一个国家而言是一种严重的倒退，不会给尼泊尔带来持久的和平与稳定，并敦促尼泊尔立即采取步骤恢复民主自由和国家机构。2月3日，印度新任陆军总参谋长辛格拒绝了尼泊尔军方发出的访尼邀请。而美国右翼认为，尼泊尔突然面临的政治孤立，为中国介入提供了机会，尼泊尔有可能变成一个与朝鲜和缅甸一样的所谓“专制前哨”。赖斯可能会与印度在这个问题上协调立场，以所谓“恢复民主”的名义阻止中国在这个国家扩大影响的尝试。
阿富汗：在喀布尔，赖斯着重关注继续推进反恐战争的问题，尤其是对付基地组织的残余势力；让阿富汗军队在对付塔利班非法武装方面承担起维护安全的责任；将各派民兵整合到阿富汗正规武装力量中；铲除不断滋长的毒品贸易，而这种交易正在为恐怖主义和极端主义提供资金。
日本：事实上，在2月19日华盛顿举行的美日安全保障协商委员会“2＋2会议”上，两国的外长和防长已经见过了面，在这次会议上，两国推出了共同“战略目标”。今后一段时间两国关系的一些主要议题已经明晰化，如，推动朝鲜半岛非核化，遏制印度—巴基斯坦冲突，剿灭阿富汗的国际恐怖组织，对伊朗实施军事制裁，将台湾问题明确纳入美日同盟关注的范畴。因此，赖斯这次东京之行的主要议题要把这些落实在文字的东西变为一些具体的行动。例如，鉴于朝鲜宣布它自我设定的导弹试射延期已经结束，华盛顿和东京会讨论如果朝鲜再次进行导弹试射，两国将采取哪些特别的行动。另外，两国还会讨论目前两国面临的一些贸易摩擦。例如，在赖斯出访前，美日两国首脑于9日晚通了电话会谈，布什再次催促小泉明确解除美国牛肉禁运的时间。
韩国：在汉城，赖斯讨论的重点是继续努力协调美国与韩国对朝鲜和平解决核问题的政策。赖斯在协调了美日立场后，力图在汉城说服韩国同意“朝鲜必须无条件重返六方会谈”这一美方的前提条件，以显示美日韩三方在朝核问题上的一致立场，共同向朝鲜施加压力。赖斯另一项重要任务将是为减轻韩国政策的疑虑而开展公共外交。相当一段时间，美韩关系中的离心倾向已成为两国关系的一个热门话题，例如，韩国总统卢武铉在3月8日明确表示：“在没有获得韩国政府同意的情况下，驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端。这是在任何情况下都不能让步的坚定原则。”在这种情况下，赖斯通过释放协调的信息鼓励汉城的领导人与华盛顿进行更紧密的合作，强调，美国的基本考虑与韩国是一致的，就是在朝鲜核问题上，目前的基本思路是寻求这个问题的和平解决。
中国：作为最后一个访问地点，中国是赖斯这次亚洲之行最重要的一站。事实上，赖斯是在确定了在中国的行程之后，才与其他国家讨论其日程安排的。赖斯13日接受美国全国广播公司采访时表示，“中国是一个日渐强大的国际政治力量”，“我们必须通过外交政策来保证中国成为一个积极有建设性的力量”。朝鲜核问题应当是赖斯这次北京之行关注的首要问题，美国方面知道，在解决这个问题上中国具有不可替代的份量，中国是最重要的居中调停者。3月16日，外交部发言人刘建超宣布，应国务院总理温家宝邀请，朝鲜民主主义人民共和国内阁总理朴凤柱将于3月22日至27日对中国进行正式友好访问，重开六方会谈将是重要议题。预计赖斯此行将继续敦促朝鲜回到六方会谈，同时要求中国等六方会谈的关键方继续向朝鲜施加压力。美国务院发言人鲍彻14日表示，在说服朝鲜重回六方会谈问题上，中国做出了不小的努力和贡献，美国将继续与中国及其它各方一起努力，寻找让朝鲜重返谈判桌的最好途径。赖斯访华的另一个重要议题就是全国人大通过了《反分裂国家法》。以前美国方面一直以没有看到具体内容为由，不做具体的评论。通过这次访问赖斯将向中国领导人当面表达美国方面对这部法律的看法，并就台湾问题交换意见。另外，赖斯还希望中国在解决伊朗核问题上发挥影响和作用。
从这次赖斯亚洲之行出访挑选的国家我们可以看到布什第二任期亚洲政策主要的着眼点是什么。通过出访为美国未来一段时间的亚洲政策定下基调。
作者系中国社会科学院美国所研究员
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