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本报记者 张征 高军
2004年辽宁省营口市招投标工作取得实质性进展，市本级71项公开招标建设项目以项目设计概算对比共为国家节省资金2．2亿元，招投标行为得到进一步规范。特别是滨海大道、市中心医院、市“三馆”（图书馆、档案馆、科技馆）三项重点工程实现了经济和社会效益双丰收。仅此三项工程以项目设计概算对比为国家节省资金1．9亿元人民币。纵观他们在
招标中的做法，对今后招标工作具有一定的启示作用。
阳光操作加强组织领导
监督到位保证措施落实
营口市政府把软环境建设作为振兴营口的首要条件，招投标工作的好坏直接影响中外客商到辽河之滨落地生根，开花结果。在营口市滨海大道招标中，为了防止出现“招标一条线，干部倒一片”腐败现象发生，营口市建委防微杜渐从源头上堵塞漏洞。
首先从组织上加强领导，一是滨海大道评标办法由建委负责制定，二是滨海大道招标活动由市建委负责监督。由市建委（招标办、造价处）牵头，市纪检委、市检察院、市交通局、市财政局等部门参加成立营口市滨海大道招标监督委员会，负责做好建设工程招投标工作。同时还制定了《营口市建筑工程招标投标管理办法》、《合理区间法评标细则》、《合理低价中标法评标细则》和《经评审的最低价投标法评标细则》等业务指导性文件；制定了监督管理部门工作守则，对监督管理部门和建委在招投标活动中的工作做了具体可行的规定。
其次营口市建委还多次召开协调会议，理顺业主、中介机构、监督部门各方关系，同时对招标的各个环节进行了周密细致的研究部署，采取了几项具体措施：第一、凡是招标工程一律向社会公布，实行真正意义上的公开招标、阳光操作。同时还将政务公开，公示上墙，把办事制度、办事程序、办事结果，招标流程图上墙。招标中安排专人唱标，大屏幕显示投标报价，计算过程、随机产生的标底和中标结果，监督部门全过程监督；第二、对辽宁省专家网营口网成员进行了专门的业务培训和考核，提高了评委的业务素质。并制定了《评委会人员守则》、《评标监督人员工作守则》，对评委提出了更高的要求；第三、评标专家及监督人员指定地点封闭管理，切断与外界联络，保证评标不受外界干扰；第四、购买了无线电切断器，保证“标前会议”及“开标会议”无干扰进行；第五、在监督部门监督下，科学安排评委抽取地点及时间，保证评标委员会组成合理；第六、合理安排招标时间总体进度，保证招标按时完成。
滨海大道招标工作所取得的成效说明这些措施是行之有效的。在营口市中心医院及市“三馆”工程招标中，他们完全按照滨海大道招标成功模式，同样取得了较好的效果。
依法招标体现“三公”原则
评标办法科学结果公正
在滨海大道、市中心医院、市“三馆”工程招标中，营口市招标办依据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规进行招标活动，充分体现了“公开、公平、公正”原则，真正实现阳光下操作，三项招标工程均在指定媒体发布招标通告，并按法定时限发售招标文件；按《辽宁省建设工程招标投标示范文本》编制招标文件；按法规及招标文件严格执行招标程序；按法规组成评标委员会；按法规规定公示评标结果。
在三项重点工程招标中，营口市招标办提出“开放性思想、创造性工作、跳跃式发展”的新理念，靠观念领先推动整个招标工作顺利实施。他们借鉴外市评标经验采用了《合理低价评标办法》评标：1、此办法采取的是复合标底，随机性强，能够避免人为因素干扰评标的公正；2、整个评标过程高度透明，评标内容在大屏幕同步显示；3、由于标底是由投标人随机产生的复合标底，易于监督；4、最主要的是招标人既满足了最大限度节省资金目标，又避免了投标人低于企业成本恶意竞标。《合理低价评标办法》得到投标人的认可。
求真务实严把预算关
效益可观社会反响好
营口市三项重点工程的公开招标取得了较好的经济效益。据统计三项重点工程以项目设计概算对比为国家节省投资1．9亿元人民币，节资率超过30％。
为什么会达到如此好的节资效果？第一、求真务实转变工作作风是关键。第二、严把预算关。营口市造价处反复核算预算价格，合理地确定投标上限。既保证有较高的节资率，又避免投标人低于成本投标。第三、采取复合标底另加降低系数方法，增强了投标人低价投标的动力。
营口市三项重点工程公开招标的成功推动了招标工作的向前发展。据调查营口市本级、各市（县）区2004年大面积采取《合理低价评标办法》及《合理区间评标办法》，这两种评标办法在辽宁省内是首创。采取这两种评标办法不仅节省国家投资，而且推动了招标投标工作发展与规范。
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