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产权不明 缺乏信用文化环境 缺乏信用信息的共享机制 没有有效信用监管体系
本报记者 梁 忻／文
近年来，我国信用体系建设取得了重要进展，出台了关于国家和个人信用管理的许多方案。然而，在社会信用体系建设过程中出现了许多难以逾越的难题，致使社会信用体系建
设进展较慢，与社会需求存在显著的差异。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中又一次强调，加快建立社会信用体系。这已经是《政府工作报告》第3次明确提出社会信用体系建设问题。
日前，参加两会的部分政协委员保育钧、童石军等在两会期间专门就社会信用体系建设问题举行了座谈会。会议进一步取得了共识，政协委员们认为，信用缺失问题是当前影响市场经济体制的一个重大问题，也是构建和谐社会的主要障碍，信用缺失的问题需要综合治理。
会议总结了社会信用体系建设的八大难题。一是政府失信，地方政府部门的短期行为是导致政府失信的主要原因。
二是产权不明，产权是信用的载体，产权混乱或者产权模糊，个人和企业不仅没有动力追求信用、维护信用，而且故意破坏信用。信用制度应该建立在产权明确的基础之上，市场独立主体才能真正形成信用关系。
三是改革不到位，制度漏洞大。在计划经济向市场经济转轨的时期，计划有失灵的地方，政府没跟上，政企之间似乎分开了又没真正分开，体制、政策的漏洞既多又大。失信的人不仅得不到应有的惩罚，而且有机可乘、有利可图。讲信用的人往往吃亏，这就形成了不捞白不捞、不赖白不赖的后果。
四是缺乏信用文化的环境。浓厚的半封建半殖民地社会当中信用制度难以建立。计划经济是调拨的形式，因此一些企业向银行借款的时候根本没有想过还。社会主体普遍缺乏市场经济所要求的守信用的思想观念和意识。整个社会没有真正树立以“讲信用为荣，不讲信用为耻”的信用道德标准。
五是企业内部普遍缺少内部信用控制和管理制度。任何一个企业应该把信用当成财务管理的灵魂，我国多数企业内部制度建设不完善。
六是缺乏信用信息的共享机制。信息不对称，往往导致信息的落实方上当受骗，失信方往往得手。我国社会信用信息不对称的现象比比皆是。信息不灵，政策信息导向不清楚；信用数据的市场开放程度很低，各个部门各搞一套。
七是缺乏惩罚机制。大量罪与非罪、刑事与民事之间的失信行为。失信行为是民事还是刑事说不清楚，失信者往往以侥幸的心态，社会没有信用联防网络，失信者的黑色记录得不到广泛传播，失信者可以换一个地方再骗人。
八是没有建立有效的信用监管体系。我国至今为止没有信用管理体系，政府也没有信用监督体系，在《反不正当竞争法》中笼统地讲到信用监管的原则，《刑法》当中虽然有对诈骗等行为有处罚的规定，但很难形成明确的法律规定和约束机制。
针对这些问题，政协委员们还提出了五项对策。第一，提高政府的信用度，发挥政府在信用治理中的主导作用。建立法制政府、廉洁政府、诚信政府。
第二，通过政府的主导作用治理企业和个人的失信行为，使诚实守信成为政府的社会风气。一是认真贯彻实施《行政许可法》。二是认真贯彻实施《宪法修正案》，落实各项产权制度，公有、私有各有其主，股份合作各有其股，产权明晰。享受了产权就必须承担相应的法律责任，产权制度的基本功能是追求长远利益的稳定预期。在既保护公有财产又保护私有财产的社会里，人们对未来社会有信心才有讲实话的动力，信用建设才有坚实的群众基础和物质基础。
第三，确立社会信用体系建立的基本目标。现在大家都在讲建立信用体系，目标是什么？中国要建立什么样的信用社会？公说公有理，婆说婆有理，不能不知了了、含含糊糊。
第四，当务之急是舆论、法律并用，严厉惩罚失信违法的人，把法律职能建设和失信教育联合起来，要对制假售假的典型案例进行很好的教育。
第五，加强信用立法和信用执法的问题。有关立法的问题，现在立即着手制定和出台相关的法律法规，规范公众信息信用数据的透明度。现在信用没有立法，哪些是个人隐私、哪些是商业秘密、哪些是公开的信息，没有明确界定。在信息开放方面，特别是强调和政府相关部门的信息开放，如果该开放的不开放，要追究政府部门的责任。
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