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“跨国公司利用其强大的竞争优势全面进军中国市场，对以中石油、中石化、中海油为代表的中国国有控股石油石化公司构成了很强的竞争压力，而现在民营企业进军石化行业的热情也越来越浓，已经形成了另一股不可忽视的力量。”中国石化上海石油化工股份有限公司工程师吴有君指出，不久的将来，中国石化市场将会出现国有石化企业、跨国石油石化公司和民营企业三足鼎立的局面。
国有石化巨头垄断
一直以来，能源行业都被视为关系国计民生的战略产业，国家对能源行业的投资限制颇多，几乎所有能源行业中的企业都是国企，石油天然气行业更是高度垄断。垄断造就了这个行业的高利润，而高利润更增加了打破这种垄断的难度。
据记者了解，其实早在1994年国家放松成品油批发市场准入限制初期，民营资本曾抢得先机经营加油站。但是在入世前夕，国家在政策上采取了向中石油、中石化两大国有石油巨头倾斜的方针，并开始大规模地清理和整顿成品油市场。同时，为防止加入WTO后国内成品油市场过多地落入跨国公司手中，两大国有石油巨头开始大规模收购“社会加油站”。
1999年5月，国务院办公厅转发国家经贸委等八部门的38号文，文件规定，除两大集团（中石化、中石油）之外，不允许独立的成品油批发企业存在。2001年9月，国务院办公厅转发了国家经贸委等五部门“关于进一步整顿和规范成品油市场秩序的意见”。《意见》重申了两大集团的批发专营权：成品油由中石油、中石化集中批发；并进一步赋予两大集团以零售专营权：各地区新建的加油站，统一由中石油、中石化全资或控股建设。这样，虽然原国家经贸委早已颁发了民营企业石油成品油的批发许可证，但他们仍得不到两大石油集团应按指标提供的成品油资源，而只能拿到高价成品油。
据一位业内人士介绍，经过入世前夕的调整，非两大集团的成品油批发企业九死一生，零售企业也是元气大伤，1999年底，国内大约有8.8万座加油站，其中两大集团之外的占到87.6％，市场份额约60％，而到2003年中，加油站数量降至8万座左右，两大集团之外的降至50％，市场份额则降至40％。
跨国公司加快步伐
就在我国培育石油巨头的同时，跨国石油石化公司已经将中国确定为其新世纪的战略市场，再加上经过20世纪70年代末以来在华的发展，2003年入世以后，跨国石油石化公司对华投资步伐明显加快、投资力度显著加大。
据统计，目前《财富》杂志排名世界前500家的大型石油石化公司几乎都已在华投资建厂设点，有的公司在华业务发展已初具规模。
BP是目前在我国油气领域投资最大的跨国公司之一，累计投资总额已达45亿美元，在华拥有36家合资加油站及多家天然气合资公司。壳牌在华总投资达17亿美元，其中，石油勘探方面的投资超过了6亿美元，并拥有20家企业和40家加油站。同时，世界前100家化工公司几乎也都已在华投资，其中包括巴斯夫、拜耳、杜邦、道化学、阿克苏-诺贝尔、荷兰国家矿业公司(DSM)、恩格哈德等欧美著名跨国公司。拜耳和杜邦已分别在华投资31亿美元和5亿美元，各拥有12家和19家独资或合资企业。
专家分析，跨国石油石化公司将把握中国“入世”带来的巨大发展机遇，进一步扩大投资和业务发展领域，撼动国有巨头的垄断地位，成为中国石油市场上一股重要力量。
据预测，跨国石油石化公司将按照我国“入世”的承诺，加紧在华拓展油品的批发和零售业务、技术服务、专业咨询服务、工程设计施工服务、金融服务、物流服务等，并将在华设立更多的研究开发机构。此外，跨国公司将采取更加多样化的投资方式加快进入中国市场和扩张在华业务，在目前主要以合资、合作和独资方式进入中国市场的基础上，采取其在国际市场上惯用和擅长的兼并与收购等方式进行对华投资。
民营企业挤进市场
“除了跨国公司对国有石油巨头形成压力之外，现在，另一股更为迅猛的投资热潮正涌向石化行业，那就是中国本土的民营企业正在向石化行业发展，在某些领域内发展速度之快，远远超过了国有石化企业，也超过了跨国石油石化公司。”中国石化上海石油化工股份有限公司工程师吴有君说，民营企业由于其体制灵活，又十分熟悉中国市场，其对国有石化企业的冲击力也许会大于跨国石油石化公司。
2003年10月18日，我国第三张成品油经营牌照发给了中石化、中石油以外的民营企业湖北天发股份。随后，政策放开的步伐逐渐加快。2004年7月，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，决定中提到，放宽社会资本的投资领域，允许社会资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。对于涉及国家垄断资源开发利用、需要统一规划布局的项目，政府在确定建设规划后，可向社会公开招标选定项目业主。
2004年9月，就在国务院的决定发布不到两个月以后，商务部确定第三批原油、成品油非国有贸易进口经营备案企业名单，包括湖北天发和大连实德在内的17家非国有企业获得第三批原油进口执照。2004年12月11日，筹备一年多的全国工商业联合会石油业商会（CCPI）在人民大会堂揭开了“盖头”。业内人士的普遍观点是CCPI的成立，意味着中国民营石油企业已达到一定规模，它可能对打破中国现有的石油行业垄断起到重要的推动作用。
据记者了解，加入WTO之后，我国政府已引入原油非国营贸易机制，从2002年开始，有关部门又先后公布实施了原油、成品油非国营贸易进口许可量、分配依据和申请程序，并按照15％的进口量逐年增加。
一位民营老总表示，按照国家原油进口准入量每年15％的比例递增，到2010年，民营石油企业可以进口原油2533万吨，届时，民营油商在油品贸易上的活跃度将大大增加。而一旦具备资金和码头基建，民营油商甚至有望在各类油品航运中分得一块蛋糕。
专家称，现在民营企业通过石油商会合纵联盟，可以在一定程度上缓解压力：一方面可能通过建立产业基金，解决规模问题，另外一方面也可以解决油源问题。
“民营企业进军石化，正在悄悄地改变着长期以来国有石化大公司一统天下的格局。”吴有君说，不久的将来，中国石化市场将会出现国有石化企业、跨国石油石化公司和民营企业三足鼎立的局面。
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