|
【委内瑞拉《分析报》2月16日文章】题：拉丁美洲社会保险业的教训布什政府最近提出要对社会保险业部分实行私有化。这可能是吸取了拉丁美洲在社会保险改革中的一些教训。拉丁美洲的社会养老保险改革主要存在5种缺陷：旧体制的长期延续；建立了一种混合体制，在这种体制中，个人存款已经成为国家体制的一种补充；国家向私营企业收缴税款；对私人存款收税和对养老金管理部门规定诸多限制。在混合方式建立之后，穷人等于是在补贴富人，因为是小的企业和广大劳动者在用自己的存款为国家应付的养老金买单，而那些官僚主
义者们只是拿出了一点点象征性的资金。当政府变成收缴税务的一方之后，它又模糊了这两种体制之间的差别。而且在限制私人基金投资之后，政府却又在建立一个垄断市场，把高昂的管理费用转嫁到老百姓身上。阿根廷、哥伦比亚和乌拉圭等国，正在经历着这些缺陷的折磨。而在智利和萨尔瓦多等国进行的改革，相对运转得就好一些，原因是在这些国家中政府较少地对此进行干预。处于中间的一些国家，它们的情况更接近第一组国家，但是它们的情况要好于那些国家，比如秘鲁，在改革之前首先改正了最初的一些错误做法。哥伦比亚就是第一种缺陷的最好例子。那些选择了私人账户的新工人（政府对他们收取一种税），可以回到政府经营的旧的体制中。阿根廷属于有第二种缺陷的国家。在总的分配原则继续存在的同时，准许工人选择私人存款方式，这样一来，企业家将继续为每份工资向国家交纳16％的税款，而那些非工薪阶层则必须交纳27％的所得税。这种做法等于把许多人排斥在体制之外。在阿根廷、墨西哥和玻利维亚，政府都向私人体制征收税款（即第三种缺陷）。这种缺陷正好说明了为什么在玻利维亚有许多人被排斥在正式体制之外。秘鲁是第四种缺陷的样板国家。第五种缺陷几乎在所有国家中都有表现：养老金的经营者们在种种管制下生存。最糟糕的一种管制是他们必须购买国家债券。阿根廷的存款用户在政府取消了2001年债券的兑付工作之后就饱尝了其苦果。而墨西哥的储户们在几年中一直都不得不接受低于智利和萨尔瓦多储户的存款回报率，其原因是64％的基金都必须投资在国家发放的债券之中。拉丁美洲的一些国家利用一些限制性措施来阻止有些企业在市场上进行竞争，强迫实行最低回报率，禁止提供更多的基金方式和限制到国外投资，这使得资金的管理成本提高了20％至30％，因此引起了人们的极大不满。
（信息来源：驻秘鲁经商参处子站）
| 
