当地时间3月16日,美国总统布什对外宣布,他已提名国防部副部长沃尔福威茨接替即将卸任的沃尔芬森出任世界银行行长。世行发言人随后证实,美方已正式向世行执行董事会提出了这一人选。

    鉴于美国和欧洲在世行和国际货币基金组织(IMF)一把手人选问题上的一贯默契,沃尔福威茨最终出任世界银行行长的可能性很大。作为一名与布什一样"牛 仔"气息十足的"超级鹰派",沃尔福威茨的浮出水面,令全世界,特别是许多发展中国家感到担忧:一向以消灭贫穷为己任的世界银行会否因为沃氏的入主而发生角色转变?世行还是"世界的银行"吗?抑或即将变成推行美国式民主和反恐斗争的新工具?

    "老好人"不讨白宫喜欢

    既然新掌门候选人已获得提名,就不得不提到世界银行现任行长------72岁的美国人沃尔芬森。

    1933年生于澳大利亚的沃尔芬森拥有美国哈佛大学工商管理硕士学位,毕业后长期从事投资银行业务,担任过美国多家银行投资部门的负责人。从1995年6月1日起,沃尔芬森出任世界银行行长并连任这一职务。他的第二个任期将于今年6月1日到期。

    尽管沃尔芬森在世行行长的位子上一干就是十年,但他的努力工作并未得到白宫太多赞许。相反,由于在许多问题上的见解不同,沃尔芬森与布什政府一直龃龉不断。

    在保罗·奥尼尔担任美国财政部长期间,布什政府曾要求世界银行停止向发展中国家提供援助贷款,原因是许多被救助的国家都已经建立了资本市场,具备了直接融资的条件。但沃尔芬森对此坚决反对。这让政府很是不悦。不仅如此,世行还被指责把许多钱贷给了根本不需要援助的中等收入国家,以及哪些虽然贫穷但是政治腐败,导致贷款无法合理利用的国家。

    还有最为关键的一点,在处理与非政府机构的关系问题上,沃尔芬森遭受了诸多批评。

    很多时候,世行的贷款并非是提供给劳苦大众,而是给了一些较小的利益团体,这些带有公关性质的贷款往往可以给世行的工作带来种种便利,但却会被认为是偏离了世行的本职。因此,从这个角度说,沃尔芬森显得有些"好好先生"。为了建立一个更有效率的世行,需要物色一位脸皮厚、不怕得罪所有人的新行长。

    世行成了政治工具?

    世界银行全名"国际复兴开发银行",是世界上最大的发展援助资金的提供者,其主要目标是"帮助世界上最贫穷的人们和最贫穷的国家"。

    按照不成文的规定,世界银行行长由美国人担任,IMF总裁由欧洲人担任。

    此次白宫提名"超级鹰派"沃尔福威茨出任世行行长,除非有重量级的国家或是个人提出异议,或者遭到国际社会强烈反对,否则沃尔福威茨最终当选的机率很大。

    但问题是,作为美国对伊拉克战争和其他军事政策的主策划人之一,作风异常强硬的沃尔福威茨似乎缺少了一些慈善之心,多了一些霸道之气,这与世界银行旨在促进发展中国家发展的宗旨多少有些不相衬。

    尽管在政府中当差多年,但沃尔福威茨更多从事的是军事工作,在经济发展和国际金融方面绝非专家。

    更重要的一点,沃尔福威茨是典型的新保守主义者,主张唯有通过武力和推进美国式民主才能确保美国的绝对安全。许多发展中国家都担心,这样的一位鹰派出任行长,会不会与世行扶贫的宗旨相冲突。

    由于不是专家型的领导人,因而沃尔福威茨的任何有关经济发展的观点或多或少都会带上美国式的政治自由色彩,他的上任很可能导致世行走向只顾推进所谓的民主,而不顾消除贫穷的单边道路。极端的情况是,沃氏甚至可能把反恐战争与世行的贷款项目和政策挂上钩。曾经不止一次,沃尔福威茨在公开场合表示,他坚信,发展才是赢得对恐怖主义战争胜利的关键所在。2002年,沃尔福威茨在美国布鲁金斯学会发表演讲时就曾声称:"对那些向往现代化、自由和繁荣的穆斯林们而言,他们本身就站在了反恐斗争的最前线。"

    还有一个担忧就是,沃尔福威茨在担任世行行长期间可能会较多地考虑白宫的利益。

    这一点或许可以从与沃尔福威茨同样有国防部背景的前世行行长罗伯特·麦克纳马拉的身上得到启示。与沃氏惊人相似的是,麦克纳马拉在担任美国国务卿期间积极策划了越南战争。担任世行行长期间,麦克纳马拉在选择贷款对象时,更多的是基于是否符合美国的对外政策,而不是对方到底需不需要援助。沃尔福威茨是否会效仿前辈的经验?现在还很难说。

    损了中国,肥了印度?

    对于中国而言,作为世界银行最大,也是信用最好的贷款国,中国与世行长期保持了良好的信贷往来。近年来,尽管一些发达国家要求减少对华援助,但世行仍一如既往地对华放贷,这一方面是由于中国的良好还贷纪录,另一方面,世行贷款在中国的极高项目效用,也是该组织坚持对华贷款的重要原因。

    中国商务部研究院的梅新育研究员表示,总体而言,"超级鹰派"的沃尔福威茨出任世行行长对中国更多是个利空。他所代表的基本上是对发展中国家不利的立场,即用商业性资本流动取代对发展中国家的贷款援助。加上美国一直将中国视为潜在的竞争对手,他的当选无疑对中国今后与世行的贷款往来不利。

    当然,随着中国经济的不断发展,类似世行等国际机构提供的对华贷款必定会越来越少,不管是谁当选世行行长都不能改变这一趋势。所不同的只是贷款下降的速度问题。

    梅新育研究员指出,沃尔福威茨的上任,可能使印度成为最大的受益者。尽管印度经济总体上仍落后于中国,但该国毕竟是目前发展中国家之中少数几个能在经济上与中国抗衡的国家,因而代表白宫利益的沃尔福威茨有理由在上任后加大对印度的援助力度。但对于印度的还款能力和对贷款的利用效率,恐怕还得打上个问号。

    资料链接:保罗·沃尔福威茨简历
          出生年月:1943年12月22日
    教育背景:
          1965年获康纳尔大学数学学士学位
          1972年获芝加哥大学政治学博士头衔
    工作经历:
          2001/03至今                担任美国国防部副部长
          1994-2001              任教于约翰·霍普金斯大学
          1993年                       任教于美国国防大学
          1989-1993                    美国国防部政策次长
          1986-1989                  美国驻印度尼西亚大使
          1982-1986                    亚太事务助理国务卿
          1981-1982              美国国务院政策计划室主任
          1977-1980          美地区防御项目助理国务卿帮办
          1976-1977          美限制战略性武器会谈特别助理
          1973-1977            任职于美国军备控制与裁军署
          1970-1973                    任教于美国耶鲁大学
          家庭状况:                          育有三个小孩