中国石油化工体制的高度垄断所带来的社会经济矛盾已日趋尖锐。最具代表性的是，近年来石油化工行业中民企与中石油及中石化两大巨头间接连不断的纠纷相继浮出水面。在刚刚结束的“两会”上，政协常委保育钧、中国石油商会和十几位人大代表分别提交了有关我国石油体制改革的提案和建议案，指出我国石油体制目前存在的诸多痼疾，并提出了一系列建议。

    中国石油产业体制改革如此受关注绝非偶然。近两年，已有包括东北民营油企油源被卡等一系列事件发生。特别是在目前仍未解决的茂化实华(资讯 行情 论坛)停料停产纠纷中，非公经济受到明显的不公平待遇而导致巨大的经济损失。这些事件作为典型案例，已为国内著名经济学家和法学家作了相关研讨并在业内引起了巨大反响。

    保育钧指出，尽管在形成过程中有其历史合理性，我国石油产业体制在今天呈现出一种缺乏管制的行政性垄断状态。在石油价格居高不下，国内需求迅猛增长，我国社会越来越依赖于境外石油资源的背景下，这种体制无法适应新的战略性转折，不能承担开掘新的石油资源、有效配置石油产品和防止出现重大能源危机的重任；反而可能因石油稀缺性的增加而加强企业的垄断地位，使社会和政府处于弱势境地。因此，要采取行政手段和立法手段，对我国现有石油体制进行改革。由于立法手段时间跨度较长，所以在近期行之有效的手段就是行政手段。只有这样，才能确保非公经济进入垄断行业，尽可能少地遭遇到诸如以行政性垄断为特征的各种形式的“隐形壁垒”。

    一份由十多名人大代表连署递交的《关于中国石油产业体制改革的建议案》则明确指出，要在政策许可范围内、能够实现竞争的地方引入竞争，在具有特殊性质，如自然垄断性质和战略性质不能引入竞争的地方，才要由政府管制，绝不能容忍缺乏管制的行政性垄断。