|
近日，民航总局机场司、规划发展财务司、海南航空公司、东方航空公司以及上海机场集团、四川省机场集团为代表的机场公司相关负责人和民航业内专家在北京汇聚一堂，参加“中国中小机场发展高级研讨会”，共同探讨中小机场的发展之路。根据业内人士透露，民航总局正在研究出台相关方案，主要目的就是帮助中小机场提高市场竞争力。
据悉，国家民航总局正在研究让机场管理单位自定飞机起降费，只设最高上限而不设
下限，使机场能通过商业原则制定价格，从而吸纳更多航空公司开办更多航线。
放开飞机起降费
据统计，中国内地130多个民用机场中有94个属中小型机场，由于航班不多、客源有限，当中八成半处于亏损状态，《2004年民航机场生产统计公报》显示，2004年京沪穗三大城市机场旅客吞吐量占全部机场旅客吞吐量的37.7％，货邮吞吐量占全部机场货邮吞吐量的56.3％。与此同时，年吞吐量在100万人次以下的中小机场绝大部分处于经营亏损状态，在2004年国内通航的133个机场中，吞吐量在100万人次以下的有93个。我国的中小机场收入的渠道主要来源于飞机起降费，其次是地面服务费，以及航空公司在航站楼设立柜台租金等。
民航总局机场司司长张光辉在第一天的会议上作了主题为“创新和变革———中小机场生存发展之路”的演讲，针对中小机场亏损的现状，民航总局正在研究通过放开飞机起降费的方式，吸引航空公司更多地介入支线航空市场，改善中小机场目前所面临的困境。张光辉接受早报记者采访时透露，随着中国民用航空逐步走向市场化，民用飞机的起降费放开肯定是大势所趋，民航总局已经开始着手研究具体方案，制定适合的价格体系，但何时出台有关政策目前还未提上议事日程。
目前，国内飞机的起降费主要根据飞机机型，由民航总局统一制定价格。全国不分大小机场，收费标准几乎是相同的。张光辉告诉记者，一旦相关政策出台，将在全国所有机场施行新的定价措施，暂时的设想是限定最高收费额，下限放开。
由于机场资源的特殊性，诸如北京、上海等航线相对丰富的机场，具有资源垄断性特征，设定上限将避免机场凭借垄断谋取暴利。
而对于中小机场而言，可以利用政策相应降低起降费水平，吸引更多的航空公司带来更多的航线，给中小机场带来更多的发展机会。目前国内机场的起降费在整个亚太地区仅低于日本，加上航材费和航油费，不可控成本几乎占到了航空公司总成本的70%至80%。
但也有一位与会的业内人士认为，单纯降低起降费并不能从根本上解决中小机场目前经营状况不佳的窘境，关键是要降低航油价格和飞机的进口关税，从而降低航空公司的不可控成本，航空公司的票价降低，自然会刺激当地的航空需求。
在四城市机场试点特许经营
消费者也许以后不用为在机场买到10元钱一碗的面感到生气了，因为特许经营，你有可能吃到同机场外价格一样的套餐。
机场所具有的垄断性长期以来在地面服务领域与航空公司经常发生矛盾，而围绕机场潜在的非航空类商业活动却并未得到足够的重视。为解决这些问题，民航总局去年年底已率先在北京、上海、深圳和厦门四个城市的机场试点施行特许经营模式。机场特许经营是一种新型的机场运营模式，是机场管理机构将其具有经营权的某些经营性资源或项目以公开招标或其他竞争方式，转让给其他标准的专业化服务提供商进行经营，收取一定的特许经营权费。并通过签订特许经营权使用许可合同与被转让者建立相互间权利义务关系的法律行为。
机场的业务主要包括三部分，一是包括商品零售、餐饮、停车、汽车租赁、广告、商务中心、会员俱乐部、贵宾休息室、业务用房、场地出租、电信、宾馆、其他商业延伸、增值服务等业务在内的机场商业活动。
二是包括客票销售、旅客值机、特服、配载、货运代理、货站经营、站坪服务、飞机维护、维修、特勤车辆、配餐、航油供应、机场交通、安全检查、行李分拣、问讯、广播、航显、离港、飞机监护、场道维护、场区清洁、场区绿化、垃圾、污水处理、医疗救护、能源供应、其他社会职能等服务业务在内的机场地面服务和保障性业务。
三是包括机场整体规划、机场设施管理、飞行区规划与管理、航站区规划与管理、机场建设、投融资、人员培训、管理输出等机场运营的核心业务和新兴业务。
我国民用机场试点实施特许经营的业务范围主要包括前两方面。
民航总局有关负责人透露，只有具备一定资质的企业通过竞标才可以获得特许经营权，机场收取的特许经营费包括两部分，不仅有传统的场地出租费，由于机场本身的功能带来了客货资源，所以机场的特许经营费中还有资源使用费。
按计划，试点机场先将各自特许经营方案制定后上报民航总局待批，试点机场不再直接参与经营这两个领域的业务。根据实施情况，民航总局之后再将这一政策在全国范围内实行。
据悉，一些发达国家的部分机场实行机场特许经营已经具有了相当成熟的市场。机场一般不直接参与经营面对旅客、货主和航空公司的地面服务，而机场收入的主要来源是非航空类业务的商业活动。民航总局之所以实行这一政策，是希望借鉴先进经验的同时，解决中国民航业中航空公司和机场的矛盾。
机场的长远发展目标是规划和建设机场
民航总局的有关负责人向记者解释说，地面服务本应是航空公司经营的业务，它是衡量航空公司服务水平和树立航空公司品牌的服务；但目前航空公司下设的地面服务公司要向机场交一定的费用。在开展业务的同时，各机场也都在经营地面服务业务以争夺收入，扩大机场业务和人员规模。客货源充足的机场更是利用其垄断性优势要求航空公司使用机场的地面服务。这导致一些在该机场有地面服务公司的航空公司向机场双重交费，航空公司对此颇为不满，这也是先在四个规模较大的机场率先试点的重要原因。
但据记者了解，由于该政策影响了一些局部利益，有机场地面服务公司对此比较抵触。所以总局要求试点机场制定合适的方案妥善解决人员和特许经营问题。
业内人士认为，从长远来看，机场的主要精力应该放在规划和建设机场、建立机场安全与运营协调机制、开发增殖业务或新业务上，将商品零售、餐饮、停车、汽车租赁、广告及宾馆等实行特许经营，甚至可以按照商品类别收取这些商家一定比例的销售提成，比如新加坡樟宜国际机场销售香烟、酒和化妆品，机场从中获取销售额的50%；而销售电脑的商家，只需将6%的销售额转交给机场。
民航管理干部学院研究员王云访认为，实施机场特许经营是实现机场经营模式转变，形成具有专业化、商业化的管理型机场的有效途径。
| 
