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——访达州市市委书记宴永和
地方官员访谈本报记者 韩清华 肖建斌 吴平华
位于四川省东北部、大巴山南麓的达州市，是川渝鄂陕四省市之交汇地，被誉为秦巴地区——川渝鄂陕结合部经济发展的“金三角”。如何定位自己，对达州的发展至关重
要。达州市市委书记宴永和近日在接受中国经济时报记者采访时表示，达州对自己的发展定位是秦巴崛起的一个重要支撑点。
成为“支撑点”雏形已定
宴永和介绍，2004年，达州市提出了“融入成渝、联动秦巴、强工重农、兴城活商、富民强市”战略，并把突出抓好以达州为中心的秦巴城市群建设，构筑秦巴城市群经济隆起带作为实现秦巴崛起的突破口。
“达州发展天然气、能源、电力工业的优势很明显，今后达州的目标是建中国西部天然气煤电化工城、西部能源化工基地。”宴永和认为，能源、电力工业的发展将拉动达州工业的快速发展。
据介绍，达州的区位和资源优势得天独厚。达州煤矿、金属矿、水能资源相当丰富，全市已发现矿物38种，产地250余处。其中探明储量的28种，产地146处；可开发利用的28种，已开发利用的21种。石煤已探明储量7．63亿吨，其中保有储量5．80亿吨，表外储量1．22亿吨，炼焦用煤6．39亿吨；天然气已探明储量3．6亿万立方，可开发量900多亿立方；铁矿保有储量3743万吨，预测储量1400万吨；水资源发电潜力很大，水力蕴藏可开发量为44万千瓦。
除此之外，达州原有的基础性工业，如冶金、机械、纺织、建材、医药、食品等传统支柱产业发展在四川、全国都有一定影响，2004年这六大支柱产业实现增加值就达到22．5亿元。宴永和认为，达州成为秦巴崛起重要支撑的雏形已经基本形成。
“达州市2004年完成ＧＤＰ321．86亿，增长13．7％；规模以上工业增加值完成39亿元，增长34％；社会消费品零售总额达到110．7亿元，增长17．3％；城镇居民人均可支配收入达到5904元，增加524元，增长9．7％。”宴永和说。
建成区域中心大城市条件已备
“襄襄樊渝重庆铁路贯穿全市，达达州成成都铁路，达达州万万州铁路方便畅达；210、318国道穿境而过，达成高速、达渝高速环绕境内，达渝高速公路更是缩短了达州到重庆的时间和距离；达州河市机场可直航北京、广州、成都、重庆、西安、武汉等地；渠江航运直达重庆。”宴永和说，达州建成秦巴地区新的交通枢纽的条件已经具备。
“更重要的是航空。”宴永和介绍，目前，达州河市机场可以起降波音飞机等大型客机。
“除铁路、高速公路、航空外，达州境内的国道、省道建设也很不错。我们把交通作为拉动经济发展的一个基础。”
“下一步我们的目标是把达州建成区域中心大城市。”宴永和说，达州有638万人，是一个人口大市、人力资源大市。同时达州处于重庆市万州、陕西安康、湖北十堰三大都市圈的中心区域，与三个城市相距均在100－300公里左右，是川渝鄂陕交通要道，正好具备成为区域中心大城市的基本条件。
营造良好的投资环境
“对政府来说，要实现经济社会健康发展，核心点是要营造一个好的环境。”宴永和说，环境不仅是投资环境，还包括人文环境，营造环境必须将二者统筹考虑。
书记要做“环境书记”，市长要做“环境市长”，政府要做“环境政府”。宴永和反复向中国经济时报记者强调了同一个观点：作为决策部门和地方领导，为企业的改革和发展营造有利的环境，是其最根本最重要的职责之一。
有了这样的思想，达州的政府部门逐渐完成了由“指令型”向“导向型”、由“管理型”向“服务型”、由“婆婆型”向“保姆型”的角色转换。
去年以来，达州调整了一些县、部门及乡上干部，使那些想干事、能干事的人坐上了服务台，并设立了一系列的“政府生产线”：
——“行政110”：行政投诉中心，投资者对行政机关及其工作人员在依法行政、办事效率、工作作风等方面存在的不满均可投诉。
——“工商告知、并联审批、限时完成”制度：对涉及前置审批的企业，由工商部门一次性讲清需办理前置审批的部门，相关部门必须在工作日内完成审批事项。
——“一门式服务”制度：招商局不能让企业多跑一步路、多进一道门，甚至只需找一个人就应该办完所有手续。
……
通过这一系列的举措，达州做到了既把客商请进来，还让客商在这扎下根来；招得来，留得住，让投资者在达州扎根发展，真正有钱可赚。
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