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董少鹏
“改革开放”、“稳定发展”应当毫不动摇地作为处理证券市场事务的落脚点。应当承认，在我们过去纠正一些不规范问题，处理一些接轨问题，采取一些具体调控措施时，并不是符合市场自身发展规律的，实践上是有失误的
究竟如何看待和评价我国的证券市场，仍然是影响政策制定、执行，影响治理策略安排的重要问题，也是关系到国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》（下称“若干意见”）能否较好地落实的重要问题。
根据《若干意见》落实一年余的情况来看，温总理的讲话具有很强的针对性。在3月14日的记者招待会上，他不仅对资本市场给出了明确的评价，同时还提出了6点具体意见，有助于各方面进一步认识证券市场对于国民经济发展重要性，正确对待和处理证券市场存在的不足和有关历史遗留问题。
自2001年6月股市见顶回落以来，有关对于股市再认识的过程就一直没有停止，也难以达成一致。有部分专家和评论人士极端地认为，中国股市缺乏监管，上市公司不讲诚信，证券经营机构普遍坐庄，所以泡沫很大，大调整是十分正常的。还有人反复强调，参与证券市场的投资者不过六、七千万，股市下跌影响不到国计民生；上市公司并不是中国经济的主体，牵动的国民经济份额有限，所以不必对股市太在意。这样的认识其实已经登堂入室，影响不小。即便在《若干意见》出台后，上述偏颇认识的影响依然客观存在着，制约着证券市场的改革和发展。
温总理对证券市场的评价是，“中国股市同中国社会主义市场经济一起开始发展，证券市场为中国的经济建设作出了重要的贡献”。对此，《若干意见》也有一致的表述，“资本市场初具规模，市场基础设施不断改善，法律法规体系逐步健全，市场规范化程度进一步提高，已经成为社会主义市场经济体系的重要组成部分，为国有企业、金融市场改革和发展，优化资源配置，促进经济结构调整和经济发展，作出了重要贡献”。这一次，温总理讲话通过电视传播手段直接展现给全国人民，意义重大。
温总理对于“造成了近些年来股市持续下跌”的原因分析，尤其值得各方面认真领会、学习。他说，“由于我们的知识和经验的不足，股市制度等基础建设薄弱，市场不完善，因而造成了近些年来股市持续下跌”。怎么培育这个市场，怎么发展这个市场，怎么监管这个市场，并没有现成的模式，特别是在我国社会主义市场经济这样的“新兴+转轨”的历史时期，上市公司质量不是十分满意，证券经营机构存在一些违规，市场建设不规范不完善，都是正常现象。关键在于，应当怎么对待。应当承认，在我们纠正一些不规范问题，处理一些接轨问题，采取一些具体调控措施时，并不是符合市场自身发展规律的，实践上是有失误的。
《若干意见》是在2002年、2003年两届全国证券期货监管工作会议召开之后，在2004年监管工作会议召开之前公布于众的，导向作用十分明显。这份文件明确说，“大力发展资本市场是党中央、国务院从全局和战略出发作出的重要决策，各地区、各部门务必高度重视，树立全局观念，充分认识发展资本市场的重要性”，《若干意见》出台后，各部门相继出台了一系列鼓励支持资本市场发展的政策措施。但是，我们也听到一些不和谐音，关于证券公司财务危机、上市公司高管落马的消息成为报道的热门，似乎整顿资本市场更是主旋律。我以为，规范资本市场，应稳定为先，集中大规模地“运动战”不可取。所谓人为挤泡沫的意见是与成熟市场监管理念背道而驰的。这样的教训已很深刻。
严厉监管和积极培育并不矛盾，查处违规违法和鼓励合规运营并不矛盾，截断违规渠道和开辟合规渠道并不矛盾，务须认真处理好稳定发展和监管、规范的关系。监管是为了发展，规范也是为了发展。
发展证券市场既然是党中央、国务院从全局和战略出发作出的重要决策，《若干意见》已经提出了具体要求，那么，“改革开放”、“稳定发展”就应当毫不动摇地作为处理证券市场事务的落脚点；那么，对于有关历史遗留问题，对于有关市场不完善的问题，就应当善意对待，稳妥安排。尊重中国股市发展的历史，正确看待股市中存在的问题，才能够履行好“监管”和“规范”，扎扎实实落实好《若干意见》。
《国际金融报》 (2005年03月16日 第六版)
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