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“两会”期间一份《推进预算公开打造阳光财政》的议案引起强烈反响：纳税人的钱是怎么支出的，支出在哪里，支出了多少？应该让老百姓知道———
财政预算 纳税人有权监督
法眼财经本报记者 郄建荣
3月7日，广东团的几位人大代表提出了《推进预算公开打造阳光财政》的议案，引发了人们对于财政预算话题的强烈关注。因为这个看似宏大的问题，实际上和我们每个人都有直接的关系。
李小姐在一家大公司供职。近年来，随着职位的不断升迁，每月工资条上个人所得税的金额也在不断加大。她告诉记者，特别是最近一两年，每月所扣缴的个人所得税平均都在500元左右。算下来，她一年所缴纳的个人所得税少说也有6000元。
像李小姐这样的纳税者可以说不计其数。正是有了像李小姐这样的众多个体纳税者以及企、事业纳税单位，才构筑起了国家庞大的财政收支体系，中央和地方政府财政预算才有可能得以实现。
财政预算编制使用应当透明
何为财政预算？简单说，它是关于未来政府支出的计划，包括政府所有部门的开支。知道了什么是财政预算也就明白了纳税人的贡献———实际上无论是中央政府还是地方政府，其运转的费用都是来自纳税人。
那么，政府部门每年财政预算是如何编制出来的？又是如何使用的？使用结果又怎样呢？对此，纳税人却并不知情。
原因何在？有专家指出，在于财政预算的不透明。
目前，我国财政预算不仅科学性差，而且透明度低，是业内人士一致的看法。业内人士同时指出，这也导致了有关部门和人员在资金分配和使用上的自由裁量权过大，再加上监督的缺失，由此产生的职务腐败和决策失误屡见不鲜。
2004年6月25日，审计署李金华审计长在十届全国人大第十次会议上提交的那份触目惊心的审计“清单”，不仅披露了有关中央及地方政府部门在预算管理上存在的诸多问题，更让纳税人第一次清楚地看到了自己的血汗钱是如何被挪用、挥霍、浪费。
据审计报告，广东省吴川市，在财政十分困难的情况下，市教育主管部门在一年半时间里，“吃”、“分”教育经费达600多万元，平均每天报销经费更是高达4000多元。湖北省黄冈市，该市市政府及有关部门弄虚作假，挪用国债资金1167万元。
职务消费黑洞呼唤阳光财政
北京大学政府管理学院石志夫教授在接受记者采访时说，我国公款吃喝费用一直居高不下。他同时指出，正是由于公务接待没有标准，以致出现“职务消费黑洞”。
有学者指出，长期以来，我国公务员的职务消费一直由财政包揽，消费不计成本。职务消费的膨胀，一方面导致政府管理费用失控，另一方面，必将扩大已经出现的社会分配不公，引起纳税人强烈不满。国家这几年为抑制这种消费膨胀也作过不少努力，如频频发文制止公款吃喝、公车私用、公费旅游等等。但遗憾的是，职务消费膨胀仍未得到有效遏制。
有专家推算说，近年来，仅用车一项，从中央到省市县各类有资格配车干部的“官车”费用，一年就有数百个亿。
长期以来，政府花钱一直遵循着这样的“惯例”：每年“两会”期间，政府先拿出一个财政预算，而后经过人大代表表决通过。至于这钱是不是花到正当处，是不是产生预期的效果，事后并没有进行及时细致的督查。有专家指出，这实际上是绩效审计的缺失带来的后果。由于绩效审计的缺失，使得某些人头脑发热，想干什么就干什么，想上什么项目就上什么项目，“形象工程”一个接着一个，楼堂馆所一片连着一片。政府的预算资金便在这种近乎“无计划”的情况下被花掉了。再加上决策失误，最终花钱交了“学费”。
从政府财政预算使用的失控到政府官员职务消费黑洞的出现，无一不是损害了国家的利益，损害了纳税人的利益。这种财政预算更不是纳税人所能情愿接受的。
在今年十届全国人大三次会议召开期间，为了方便人大代表理解政府财政预算报告，在报告后面特地附上了20多条名词解释。这个小小的举动，在代表中间赢得了一片赞扬声。
“其实，政府财政预算报告不仅难以看懂，而且还不是谁都可以看到的，像我们这样的普通老百姓，就不行，只有人大代表才能够看到预算草案的原文。这样一来就有一个问题了，既然政府财政花的是纳税人的钱，为什么老百姓却不能知道这些钱究竟花到哪去了呢？”
正是看到了越来越多人有这样的想法，广东团的几位人大代表才提出了《推进预算公开打造阳光财政》的议案。人大代表、广东中大亿达洲生物科技公司李秉记说：“我认为政府应该让我们知道纳税人的钱是怎么支出的，支出在哪里，支出了多少？应该让我们老百姓知道。”
使纳税人切实地行使监督权
目前，我国各级人大是政府预算的最直接的监督机构，在充分加强人大对预算执行过程中的监督和问责的同时，纳税人也有权有责任了解、监督自己缴纳的税金的使用情况和使用结果。为了使每一个纳税人能够获得这一知情权，各级人大应该要求政府部门公开除保密之外的政府预算，这才是所谓的阳光预算。只有这样，纳税人的血汗钱才不会被挥霍、挪用、浪费。
3月5日，财政部向十届全国人大三次会议提交了《2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》；3月10日下午，十届人大三次会议主席团第三次会议表决通过了2005年预算草案的审查结果报告，并决定将这个决议草案提交14日大会审议，提请大会表决。
决议草案的通过，意味着2005年中国政府财政资金的花法得到了最高国家权力机关的批准。
根据国务院提出的2005年中央和地方预算草案，全国财政收入29255亿元，全国财政支出32255亿元。因此有人形象地把它比喻成13亿人的钱袋子。
怎么看好、用好这钱袋子，不仅需要各级人大的监督，还需要通过制度让每一位纳税人有权进行监督。
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