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本报驻俄罗斯特约记者 张歆
3月11日，俄罗斯政府审议通过了关于建立经济特区的法律草案，这是俄政府的重大举措，目的在于吸引投资，促进俄高科技企业和加工工业的发展，带动俄经济增长。俄总理弗拉德科夫评价说：“经济特区将成为高科技的孵化器。”
经济特区分为两种类型
俄经济发展和贸易部早在5年前就提出了经济特区的构想，但俄财政部认为，经济特区是“逃税的天堂”，俄在上世纪90年代曾建立过所谓的“自由经济区”，但多数企业都是“挂羊头、卖狗肉”，它们在自由经济区注册只是为了规避税费。
“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。经济特区的蓝图遇阻后一度搁浅。今年1月，普京总统要求俄政府在3月份之前提交建立经济特区的法律草案。在总统的直接干预下，建立经济特区的计划终于起死回生。
据俄经济发展和贸易部长格列夫介绍，经济特区将分为工业生产区和技术运用区两种类型，在经济特区将实行自由关税制度和优惠的税收政策，即进入经济特区的进口商品将免征关税，减免投资商5年的土地税和财产税。
工业生产区占地面积不应超过10平方公里，企业投资额不应少于1000万欧元，国家将负责基础设施建设，每个特区基础设施建设投资额为1亿美元，这笔钱将由联邦和地方政府的预算解决。
技术运用区也称“科技园区”，将在现有科技基地的基础上建立，占地面积不超过两平方公里，企业的投资额不少于100万欧元，企业的统一社会税将由26%降至14%。首批科技园区将在科技发达的地区建立，如莫斯科、圣彼得堡、新西伯利亚、奥姆斯克等地。
一共要建20多个经济特区
格列夫表示，国家杜马在今年上半年将通过这部法律草案，下半年由政府制定有关计划，并选定经济特区的具体地点。自2006年1月1日起，俄将开始特区的基础设施建设，年底结束这项工作。届时，首批10至15个投资商将获准进入经济特区，2007年经济特区将投入正常运转。预计，俄一共要建20多个经济特区。
俄政府内某些机构人员臃肿、办事效率低下，一直令外国投资者望而却步。为了提高投资者的信心，经济特区的建设充分体现了“特事特办”的原则。国家将成立新的联邦机构负责经济特区的管理，并在经济特区内部实行特殊的行政管理制度。格列夫强调，经济特区不会成为企业逃税的“黑洞”，特区的优惠政策只针对新建企业，而所有的新建企业只能在国有的土地上建设。他自信地说：“我们会想出一些连美国人都想不到的办法来对付逃税企业。”
引进外资的“吸铁石”
对于像西伯利亚和远东这样欠发达地区来说，建立经济特区有助于促进经济发展。格列夫呼吁：“对于萨哈林和堪察加地区，我认为应该给予更多的优惠，甚至可以考虑在10—15年内取消各种税收。”俄专家卡夫里连科建议，应先在欠发达地区试点，看中国等周边国家的投资是否会大量涌入。不过，俄经济学家亚辛对此持怀疑态度：“西伯利亚和远东投资条件很差，恐怕不会有人敢把钱投到那里。”韩国驻俄大使认为，韩国企业更希望进入莫斯科的科技园区。
据悉，韩国LG公司正准备在莫斯科郊区投资兴建电视机组装厂。
俄财政部官员认为：“建立经济特区的主要意义在于政治方面，这是向投资者发出的信号。”自2002年取消投资优惠政策后，俄吸引外资总额大幅下降。建立经济特区将成为引进外资的“吸铁石”，俄政府希望通过此举达到“筑巢引凤”的目的，将欧美、中国、韩国、日本等地的企业吸引到经济特区来。
《环球时报》 (2005年03月14日 第十二版)
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