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江国成
亚行一份研究报告建议
亚洲开发银行驻华代表处的一份报告认为，中国应该加快开发利用煤层气，以大大降低采煤死伤率，利用煤层气的巨大商业价值，缓解能源供需矛盾，改善能源供给结构，减少
环境损害。
亚行的研究表明，合理利用煤层气可以大大降低采煤死伤率。中国煤矿的重大恶性事故中，70％至80％都与瓦斯爆炸有关。如果能在采煤之前先采出煤层气，可以使煤矿生产中的瓦斯涌出量降低70％－85％。如果煤层气能得到充分利用，至少大型煤矿的安全事故可以大大降低。
报告认为，煤层气是一种优质洁净的气体能源，可用于发电燃料、化工原料和居民生活燃料。除了能减少恶性事故发生率外，合理开发利用煤层气还具有多重战略意义：
首先，开发煤层气可以缩小能源供需缺口。中国的煤层气含量丰富，与天然气储量相当。初步测算数据表明，中国拥有丰富的煤层气资源，浅煤层气资源量达30万亿至35万亿立方米，仅次于俄罗斯和加拿大，位居世界第三。合理开发利用煤层气，可以在一定程度上缓解能源供给不足的矛盾。
其次，它有利于改善能源供给结构。中国的能源消费结构不尽合理。在中国目前的一次性能源消费结构中，煤炭约占74．6％，石油占17．6％，天然气仅占2％，天然气在能源结构中的比例远远低于世界平均水平（23％）。开发利用煤层气可将燃气在能源消费构成中的比重由目前的不到3％提高到2010年的10％。
再次，它有利于减少环境损害。与巨大的储量相比，中国煤层气开发还远未得到应有的重视。每年有60亿～80亿立方米的煤层气排入大气。煤层气主要成份甲烷所产生的温室效应是二氧化碳的20倍至24倍，向大气排放大量的甲烷，不仅严重影响矿区环境安全，而且对全球大气环境影响极大，既浪费了资源又污染了环境。
此外，开发利用煤层气具有巨大的市场价值。为了证明其潜在的商业价值，亚行于去年批准了两项煤层气开发利用示范项目。一是支持山西省在其南部地区建设一个12万千瓦的煤层气发电厂。二是在辽宁阜新地区的煤矿修建垂直矿井和煤层气抽取站，对辽宁省部分城市提供燃气。亚行共投资近2亿美元。
亚行山西项目不仅将把煤层气输往晋城地区，为当地居民和工商用户提供了清洁燃料，而且还同世界银行排放交易基金达成了总体协议，出售该项目提供的约450万吨二氧化碳温室气体的十年减排额，仅此一项就可以回收1900万美元。
为此，亚行建议，中国各级政府主动参与煤层气的开发利用。尽管各级政府近年来做出了极大的努力，但是，目前在煤层气的开发利用方面还存在着许多障碍。其中，最主要的障碍是对煤层气开发利用价值认识不足，其次是缺乏实现盈利的示范项目。为此，政府应加大开发煤层气的宣传力度，组织一批煤层气开发示范项目。同时，在“十一五”计划中，重点加强发展煤层气产业的政策意向，并尽快将更多的煤层气开发项目纳入投资计划。
其次，应制定相应的鼓励政策。国际经验表明，由于前期投入大，收效周期长，煤层气产业在起步阶段需要政府的支持和扶植。报告说，中国的煤层气产业目前尚处于发展的初级阶段，应该在融资，税收、价格、科研投入、资金引进和发电优先上网等方面建立适当的优惠政策，吸引商业资金和民间资金进入该领域。此外，考虑到该产业的公共性质，如保障能源供给、减少环境污染和降低采煤死伤率等，在一段时间里，政府还可拿出部分资金补贴或参股，以减少民间投资的风险。（16C5）
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