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本版文字由本报记者叶斐、于丽、郭志明采写
【编者按】
对于一株树苗，5年的时间足以让它不再弱不禁风；对于一个地区，5年的时间可能会让它天翻地覆。
西部大开发战略从提出到现在5年过去了，西部地区的面貌虽称不上焕然一新，但西部也绝不再是贫困的代名词。如今，西部大开发正进入一个平台期，战略的推进既需要新思路又需要开拓新渠道。听听两会代表怎么说，或许会有帮助。�
李 康
“西部开发正面临人才危机，如果现在不抓紧时间培养、储备一批有真才实学的人才，西部开发将很难取得突破性的进展。”
于学信
西部大开发应及早步入西部大开放。虽然西部地区实际吸收外资连年增长，但与东部的差距仍在继续拉大。
锁贺祥
在执行中往往因为政策规定可能不切实际或党政部门支持力度有限而被打折扣，收效不尽如人意。
陈汉彬、廖中才
在我国西部欠发达省区，中小企业在发展中仍存在一些亟待解决的困难和问题。比如：结构性矛盾突出、缺乏可持续发展的规划、低水平重复建设等；融资困难；技术装备差，创新能力弱，科技含量低，市场竞争力不强；地区发展不平衡，布局不合理；国有中小企业改革难度大、成本高等。
部分人大代表
西部地区基础设施非常薄弱，西部大开发需要的资金又非常大，对政府的依赖性很强。国债资金减少将直接影响西部建设项目的进展。
徐创风
近几年来，西部地区经济的增长速度一直略高于全国平均水平，经济增长速度不谓不高，但就业压力却未见缓解。这除了长期计划经济中积累下来的隐性失业人口外，一个重要的原因就在于经济增长方式不合理。
全国人大代表、广西壮族自治区人事厅厅长李康�
人才是西部开发的瓶颈
“西部开发正面临人才危机，如果现在不抓紧时间培养、储备一批有真才实学的人才，西部开发将很难取得突破性的进展。”全国人大代表、广西壮族自治区人事厅厅长李康在接受记者采访时说。
项目引才、育才、养才，“西部靠什么留住人才”？李康代表说，靠项目。项目就是载体，有了载体才能请专家来培训。没有项目，就不会有人才，国家建设“三线”工程时，在重庆、贵阳布局了大量的项目，吸引了大批高科技人才，设立了许多有实力的科研机构。
“知道缺什么人才后，我们赶紧着手培训，当时还派了10多人到香港贸发局培训了20多天。”李康说，引进人才既有“刚性”引进，即所有与所用兼得；也有“柔性”引进，即不求所有但求所用，比如让东部的顶尖人才来讲课、带研究生、搞翁獾取Ｊ导っ鳎庵帧叭嵝浴币吹米羁欤б孀詈谩Ｅ汕泊笱裎鞑恳蜓≡瘢羁荡砣衔鞑靠⒌娜瞬耪铰裕矣Ω贸稣摺⒏式穑睦判愕那嗄耆瞬欧裎鞑俊⒎裆偈褡宓厍壳罢谑敌械拇笱驹刚叻裎鞑考苹档霉睦币惨晟啤＃玻埃埃衬辏阄骼戳耍叮掣鲋驹刚撸荒攴衿诼螅校矗橙吮硎驹敢饬粼诜竦毓ぷ鳌5蔽颐窍蚋鞯卣髑笠饧保捶⑾炙堑幕圆⒉桓摺Ｎ裁矗空庥氡嘀朴泄亍Ｖ驹刚咴诘钡胤瘢徽急嘀疲环⒐ぷ剩鞯刈匀幻挥惺裁匆饧Ｈ缃褚坏┮饺范粝吕矗胤秸筒荒懿豢悸钦馐欠袷俏颐撬枰摹Ｒ虼耍ㄒ橛泄夭棵旁谂汕仓驹刚呤保偷钡卣锤鏊蜓≡瘢驹刚叩淖ㄒ当尘啊⒃谛Ｇ榭觥⒀扒榭龅刃畔⒐胤秸部上蛏媳叻从匙钚枰氖鞘裁囱娜瞬拧Ｕ庋欣诮窈蟀才胖驹刚叩墓ぷ鳌?
全国人大代表、重庆发展和改革委员会主任于学信
大开发需要大开放大协调
“西部开发已经5年，是时候自主发展重庆的特色产业了。我们这次来，第一不要项目，第二不要钱。”全国人大代表、重庆发展和改革委员会主任于学信说。据他介绍，5年来，重庆的ＧＤＰ增长了1倍，财政收入增长了3倍。去年，重庆人均生产总值达到了1000美元。
但与此同时，于学信不得不面对这样一个现实：重庆经济的大幅增长很大程度上依赖于固定资产投资的不断加大，产业空心化问题长期存在。
整个西部面临着同样的问题。2000年至2004年，西部地区生产总值分别增长8．5％、8．8％、10％、11．3％和12％。而与此相对应的一组数据是，5年间西部地区固定资产投资年均增长两成陨希飨愿哂谌骄健?
西部地区占有全国六成以上的煤炭资源和八成以上的水能资源，同时还有储量丰富的石油和天然气。中国经济连年高速增长带来的能源危机，推动这一沉寂多年的能源富集地进入“西部大开采”。
开发西部的战略构想提出以来西部各省区都表现出了极大的热情列出了诸多开发项目。但热情的背后却缺乏一个整体构想和综合规划，而这正是目前西部开发中最需要的。
西部开发5年，经济建设和社会事业取得飞跃发展，但一个令人尴尬的事实是，东西部差距还在扩大，西部地区ＧＤＰ占全国比重一直呈逐年下降的趋势。
与此同时西部地区的经济增长模式已经引起了此间专家的注意。他们认为，基础设施和资源开发当然是西部开发的重点，但在经历了一个密集的开发阶段之后，是时候考虑用5年到10年的时间来培育西部的自主产业了。
西部大开发应及早步入西部大开放。虽然西部地区实际吸收外资连年增长，但与东部的差距仍在继续拉大。外资分布不平衡已成为造成东西部区域产业结构、技术来源和经济增长不平衡的力量之一。究其根本，西部地区欠发达的根源是市场化程度严重不足。如能按市场规则运行，西部地区可持续发展将拥有更大空间。
西部大开放要考虑区域大协调。西部开发战略实施至今，西部12省区市始终未能改变单兵作战的局面，重复投资和盲目攀比浪费了巨大财富。而在今年两会上成为新宠的“中部崛起”战略一开始就鲜明地亮出了区域协作的旗帜。安徽要与长三角对接，河南努力引领中原城市群，湖南重点经营“一点一线”，湖北要打造“城市经济圈”。区域内部和区域之间的协作成为区域经济新的推动力。
全国政协委员、农工党青海省委主委锁贺祥
大力扶持西部中小企业
“西部地区大多数中小企业仍处于家庭作坊式阶段，层次低、管理差、设备简陋落后、人员素质不高、科技含量低、经济效益差。”在全国政协委员、农工党青海省委主委锁贺祥眼里，西部中小企业有太多的问题需要改进。
据锁贺祥介绍，西部地区不同程度地存在着以农牧业为主要经济结构和社会发展相对滞后的问题，西部地区要加快工业化进程、走新型工业化道路，必须破除与工业化社会不相适应的思想阻力。自《中华人民共和国中小企业促进法》出台后，西部地区先后制定了许多促进中小企业发展的政策措施，使得发展中小企业有了法律保证，但在执行中往往因为政策规定可能不切实际或党政部门支持力度有限而被打折扣，收效不尽如人意。中小企业大多数为民营经济，故然需要破除迷信、解放思想、更新观念、增强信心。而政府部门对发展非公有制经济降低门槛、平等对待、多予少取、大力扶持才是中小企业发展的主要条件。实践证明，民营经济发达的地方劳动保障好，就业率高，经济发展有活力、有后劲，群众富裕，社会稳定。
西部地区应当以思想上的再解放推动中小企业跃上新台阶。为此锁贺祥建议：
第一，大力扶持西部地区中小企业，应结合各地实际，制定更加优惠的政策，采取更加切实有效的措施，改善发展环境，优化发展结构，鼓励、扶持广大民众以各种形式创办企业，参与市场竞争。进一步放开、放宽、放活，以深化产权制度改革和国有资产管理体制改革为突破口，全面推进股份制改革，促进混合所有制经济发展。
第二，建立健全投资、融资体系，拓宽各种融资渠道，重视缁嵯猩⒆式穑哟蠖灾行∑笠档耐度搿⑷谧柿Χ取?
第三，分期分批选准条件成熟的中小企业，在加大产业政策引导的同时，充分发挥资源优势，大力支持科技含量高、资源优势强、有西部特色、有民族特点、有市场竞争力、有利于农牧业产业化发展和劳动密集型的中小企业上档次、瞎婺！?
第四，转变政府职能，提高办事效率，增强服务功能，提高依法行政水平，严格贯彻执行《行政许可法》，排除相关决策的盲目性、随意性和不规范的人为管制和限制，制定有效措施，切实降低非经济因素影响的市场成本和行政管理成本。
第五，大力扶持中小企业，必须在提高整体综合素质上下功夫。通过各种培训手段，培养一大批善于经营的中小企业管理能人，引进发达地区优秀人才，逐步使企业由家庭式管理模式走向制度化、科学化管理，从而从根本上提高西部地区中小企业的综合素质和发展实力。
部分来自西部的全国人大代表
西部亟须拓宽资金渠道
在十届全国人大三次会议上，来自西部省份的代表们提出，西部大开发的资金渠道应该拓宽，以保证很多方兴未艾的项目不会因为国债资金的减少而受到影响。
温家宝总理的《政府工作报告》说，今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债的发行规模，拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元。广西壮族自治区柳州市政协副主席梁樑代表说，西部地区基础设施非常薄弱，西部大开发需要的资金又非常大，对政府的依赖性很强。国债资金减少将直接影响西部建设项目的进展。
近年来，中央政府对西部地区投入的稳定增长，主要是由于实行积极财政政策和政府增发国债的结果。自2000年1月中国西部大开发战略启动以来，5年间，西部地区陆续新开工60个重大建设工程，投资总规模约8500亿元。而中央财政共向西部地区下达国债项目资金近3000亿元人民币，占同期全国总数的四成五。
贵州省省长石秀诗代表说，如何在积极财政政策终止、国家不发国债或国债发行量小的情况下保持西部地区投资的稳定增长，已经成为西部大开发面临的大问题。
梁樑说，在国家对西部地区投资的基础上，西部地区还要利用自身优势吸引外资和民营资本，拓宽资金渠道。但现在的困难是，西部地区并没有什么相对于东、中部地区更优惠的政策，基础设施又薄弱，吸引外来资本的难度很大。
陕西省省长陈德铭代表建议，尽快建立支持西部地区发展的长期稳定专项基金，以缓解西部地区资金紧张的状况。
温家宝总理在最近发表的一篇有关西部大开发的文章中指出，要逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道，提高西部开发直接融资和利用外资的比重，积极吸引东部、中部地区资金和本地民间资金参与西部开发。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持。
全国政协委员、民建甘肃省委主委徐创风
实现经济和就业双高增长
近几年来，西部地区经济的增长速度一直略高于全国平均水平，经济增长速度不谓不高，但就业压力却未见缓解。这除了长期计划经济中积累下来的隐性失业人口外，一个重要的原因就在于经济增长方式不合理。
为此，全国政协委员、民建甘肃省委主委徐创风认为，如果西部地区经济增长与就业增长要统筹兼顾、良性互动，真正实现经济快速增长和充分就业，从而构建社会主义和谐社会，就必须坚决摒弃片面追求经济增长、忽视就业的单一模式，而是选择双高增长模式。为此，徐创风提出以下几点建议：
第一，树立“就业是民生之本”的理念。目前，我国西部地区绝大部分居民的收入主要来自于劳动，靠劳动以外的其他要素（如资本、技术）获得收入的居民所占比例极低。因此，政府要站在代表和维护广大人民根本利益的高度，切实关注就业问题，将就业增长指标与经济增长摆在同等重要的地位。要始终把能否增加就业机会、扩大就业需求摆到突出位置。鉴于目前我国城市登记失业率不能真实反映失业情况，我们建议把就业目标（尤其是新增就业人数）与经济增长指标列入政府每年的宏观预期目标。
第二，确立经济与就业双高增长的目标。西部地区经济增长速度虽然略高于全国平均水平，但与发达地区的差距仍然在扩大。与此同时，经济增长率与就业率不协调的矛盾也很突出，就业压力也高于东部地区。因此，西部地区必须认真落实科学发展观，统筹经济增长与就业，确立经济增长与就业双高增长的战略目标。
第三，加快各项配套制度改革步伐，建立城乡一体的劳动力要素市场。目前，我国劳动力市场处于严重的分割状态，现实中的城乡居民收入差距、行业之间的同工不同酬以及地区间居民个人收入差别，说到底是由于劳动力市场分割造成的。因此，要依靠制度创新，推进户籍制度、农村土地制度及社会保障制度等配套制度的改革，尽早建立全国统一开放的劳动力要素市场。
第四，放手发展第三产业。要在提高制造业水平的基础上，转变观念，提高认识，创建一个支持服务业加快发展的体制基础和政策环境；要结合国有资产管理体制改革，按照调整国有经济布局、优化国有经济结构的要求，加快服务业企业民营化、股份化，促进国有经济与民营经济的融合；要积极发展信息业、咨询业、文化服务业、教育业（包括非正规教育服务业）、体育服务业等新兴劳动密集型服务业，大力发展法律、会计、劳务等中介社会服务组织。
第五，大力发展以非公有制经济为主体的劳动密集型中小企业。这些中小企业是个人和家庭创业、就业的重要形式，发展中小企业既可促进经济增长，又可扩大劳动就业，是实现经济和就业双高增长的重要途径。
第六，加快城镇化步伐。我国西部地区的城市化一定要与乡村工业化进程结合起来，大力发展以农产品加工业为主的乡镇企业。
第七，加大劳动就业技能的培训力度，特别是农村劳动技能培训和城市的职业教育培训，培养一大批高技能的劳动者。
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