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本版文字由本报记者于丽、彭锦琼、叶斐、郭志明采写
【编者按】
不变的是白山黑水，变化的是昔日的“东北老大哥”沦为今天的落后地区。
在东北振兴的整体布署中，瓶颈在哪里？改革的阵痛有多大？有没有哪些变化只是流于形式？
带着这些问题，本报记者走访了一些全国政协委员。他们中既有土生土长的东北人，又有关心东北发展的外省市人士。希望这些报道能切中东北振兴之急需，为改革提供参考。
刘积仁
“东北在地理位置上是东部，在问题上是西部，有人说我们‘白天是西部，晚上是东部’、‘有的时候是东部，有的时候是西部’”。
韩 伟
东北建立和谐社会的大前提就是抓住历史机遇，果断转型——整个儿地转型。
致公界别委员
“国外的经验充分说明了只有集中优势实施多元化的发展战略才能实现东北老工业基地的复兴。”
方嘉德
借鉴重庆在西部大开发中的经验，并考虑到大连市历史上曾经两度被国家设立为直辖市的背景，建议在国家行政体系改革上优先考虑把大连升格为国家的直辖市。
林金城
澳门跟东北地区有什么合作空间？也许有人认为，两地一南一北，远隔千里，双方合作谈何容易？但我认为，在区域合作和全球经济一体化的今天，距离并非障碍，关键是双方能否寻找到优势互补的合作空间。
曹志强
近些年来，东北等老工业基地遇到了前所未有的困难，身处其中的国有大中型企业老化也非常明显，必须加快深化改革才能发展。
十一名政协委员
东北振兴不能靠一个省份单打独斗，要有一个总体协调和规划。
无党派界别委员、东北大学副校长刘积仁
改变“不东不西”的尴尬
在无党派界别小组讨论《政府工作报告》时，无党派界别委员、东北大学副校长刘积仁就区域协调发展和东北自身的问题发表了意见。
“东北在地理位置上是东部，在问题上是西部，有人说我们‘白天是西部，晚上是东部’、‘有的时候是东部，有的时候是西部’”。这番话引起了其他委员的一片共鸣。
刘积仁说，东北三省中，在政策上，黑龙江和吉林享受西部的政策，辽宁实行东部的政策。所以“东北有一点不东不西的感觉”。
温家宝总理的《政府工作报告》中提出“各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在经济增长的质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。”
刘积仁委员认为这一点很重要，“过去我们都是在一个指标体系下来制定各区域发展规划，例如在城市规划发展上，盖楼修路、招商引资，区域的特点显得很弱。实际上，中国从经济划分上区域差距相当大，没有地区的特色规划，也就不可能有整体的协调发展。”
温总理在报告中提出“东北等老工业基地要在加快改革、扩大开放中，主要依靠体制机制创新，走一条实现振兴的新路子”。刘积仁认为，这实际上是对东北的批评，说明东北是一个在机制和体系上落后的地区，有传统的计划经济的浓厚色彩。而且这种色彩已经变成一种文化，从政府到百姓都继承了这种文化。在这样的环境下，创新和改变观念都十分困难。刘积仁说，“报告从这方面一针见血地指出了东北的问题所在。”
刘积仁讲，东北有很多优势可言，教育资源丰富，高等院校多；制造资源丰富，有相当数量的技术人员和资源。而且东北是一个十分国际化的地区，例如大连，通过这几年的发展，形成很多新型工业。
刘积仁认为，东北的和谐发展不仅意味着要改造好原有的国有企业，更重要的是让现有未被挖掘的资源形成新的优势。刘积仁希望东北要更好地把教育和经济结合起来，培养大批能在改变传统产业方面从业的人员。现在的问题是，一方面有很多毕业生找不到工作，另一方面，很多企业找不到人才，这种矛盾是对人力资源的极大浪费。刘积仁说，“区域经济的组合也是人力资源的组合，更多的时候，这种组合是无形的，使人力资源能在市场中生存发展，又能与地区经济相结合。”
最后，刘积仁说，现在的大环境对东北来说是个特别好的机会，东北一旦“醒来”，将是个有充分的资源、光明前途的地区。
全国政协委员、大连韩伟集团董事长韩伟
严防“穿新鞋走老路”
“在振兴东北的大背景下，‘和谐社会’概念的提出尤其具有至高价值和重大意义。因为我们目前就徘徊在‘和谐与不和谐的临界线’上。”两会期间，全国政协委员、大连韩伟集团董事长韩伟对记者如是说。
韩伟说，在东北，一切引以为骄傲的工业基础，历史上都是用计划经济的手段建立起来的，是“包办婚姻”，生产由国家统一安排，销售由国家统一调拨，东北的工业实际上只不过是国家“大工厂”下面的一个不具独立法人资格的“大车间”，现在，“大车间”突然要走向市场了，其“车间综合”也就不可避免地要暴露出来，人们市场意识落后，企业设备和技术老化，竞争力下降，就业矛盾突出，资源性城市主导产业衰退，经济发展步伐明显放慢，在中国经济版图中发出明显的不和谐噪音。所以，东北建立和谐社会的大前提就是抓住历史机遇，果断转型——整个儿地转型。
那么，振兴东北的“新路”到底在哪里？
韩伟说，“新路”就是党中央国务院指出的“市场经济之路”。
同样由于历史的原因，东北的国有经济成分偏重，计划经济的“铁布衫”仍然没有完全扔掉，这就严重抑制了市场经济的发育，尤其是民营经济的发育。只要看看国有经济成分与私有经济之间存在那么多的不公平待遇，就可以知道东北振兴受到了多大的制约。
韩伟举例说，我们大家都去过南方考察，那里的地方政府工作虽说不是尽善尽美，但是有一个共同的现象不知道大家注意没有，那就是一切为民营经济的发展“大开绿灯”，一切为私企的崛起“鸣锣开道”。把国企的实力疏散到民营经济中去，把国企的技术优势输送到民营经济中去，以达到新的平衡。这就是投资环境的和谐；这就是市场环境的和谐。
致公界别委员
加快产业结构调整
就振兴东北老工业基地问题，两会期间，致公界别的委员们在小组讨论会上说：“中共中央、国务院已经把‘振兴东北老工业基地’作为国策提出，温家宝总理在东北视察时明确提出‘用新思路、新体制、新机制、新方式，走出加快老工业基地振兴的新路子。’经调查，老工业基地停滞和衰退的根本原因不仅仅是国有企业存在缺乏激励机制而导致重化工业技术发展落后，不是简单的传统产业的转型升级，而是面临着从过去的以钢铁、机械、石油、化工、建材、煤炭重工业为主体的工业领域向以高新技术为主的新兴产业的结构转型。”
有位委员指出，东北老工业基地要重塑产业基础不仅要考虑装备工业、重要原材料工业、高新技术产业等资金与技术密集型产业的发展，更需要重视各种劳动密集型产业、特别是新兴行业的发展。
“从美国的‘锈带复兴’到德国的‘鲁尔改造’。”该委员说：“国外的经验充分说明了只有集中优势实施多元化的发展战略才能实现东北老工业基地的复兴。”因此，他提出如下建议：
首先，要合理适度地提供资金和项目支持。
国家增加对东北老工业基地的投入，主要应用于产业结构升级改造、产业结构调整以及培育新兴产业为主体的产业开发，要防止新一轮重复投资和重复建设，避免“国家投资就生、不投资就死”的“输血项目”和地区产业结构趋同状况的发生，促进东北经济进入良性循环的快速发展轨道。
其次，要更加注重发展新兴产业和服务业。
改革开放以来，在国内新兴产业和服务业发展的浪潮中，东北地区由于经济结构的拖累，分散了发展新产业、新行业的能力，所以除了调整资源型产业和重化工业的结构外，要加大对以高新技术产业为主的新兴行业和服务业的投资力度。
第三，要鼓励企业与大学科研机构进行合作，发挥群体效应。
由于大学具有科技优势，因而在老工业基地的振兴中起到重要作用。美国成功的案例都是发生在大学的周围，比如：加州的“硅谷”处于斯坦福大学附近，东部沿海经济带是围绕着麻省理工学院展开的，在那里充分发挥了企业和大学的互动关系，促进了一大批企业的发展。
第四，要更多的关注中小企业发展。
中小企业在发展过程中遇到的最大难题就是资金短缺问题。即使在美国这样以市场导向为主流的发达的市场经济国家里，政府也提供了促进中小企业发展的优惠政策，设立了一个相应的政策部门负责处理制订向中小企业提供信贷计划。政府可适当考虑向中小企业提供贷款担保、抵押担保，扩大中小企业的融资渠道，同时也要考虑减少中小企业最关心的政策性风险。
全国政协委员、全国总工会原副主席方嘉德
建立大连自由贸易区
中共中央、国务院在《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，明确提出“充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建设成东北亚重要的国际航运中心”，这一决策具有十分重要的政治和经济意义。
全国政协委员、全国总工会原副主席方嘉德在两会期间对记者说，为早日建成大连国际航运中心，建议大连在目前港区联动的基础上，快速达到港区一体化并走向自由贸易区，进而扩展成自由加工贸易综合区，最终通过扩大自由贸易区政策把大连建设成自由贸易港区，成为一个具有区域重要影响力的国际航运中心。
有鉴于此，方嘉德就建立大连自由贸易区提出了以下建议：
第一，扩大港区联动政策覆盖范围，纳入首批自由贸易区试点。
大连作为我国首批对外开放的试点城市，很早便建立了保税区，去年8月又被批准为我国第二批港区联动试点城市，并于当年年底作为试点单位中的第一家被验收通过，因此，建议国家考虑把大连列入首批我国自由贸易区的试点城市。
第二，加快立法进程，给予政策支持，提供宏观指导。
因为建立自由贸易区的创新性、复杂性和系统性，建议国家给予立法、政策和宏观指导方面的支持。
第三，考虑把大连升格为直辖市的可能。
为充分发挥大连在东北振兴战略中的带动辐射作用，真正成为东北振兴与发展的龙头和先行区，借鉴重庆在西部大开发中的经验，并考虑到大连市历史上曾经两度被国家设立为直辖市的背景，建议在国家行政体系改革上优先考虑把大连升格为国家的直辖市。
全国政协委员、新城市建筑投资有限公司董事长林金城
发挥澳门服务平台作用
“2004年，我两次到东北地区考察，一路在想，东北地区拥有得天独厚的地域优势、丰富的资源和规模庞大的工农业基础。而澳门是一个历史悠久的自由港和著名的旅游城市，澳门跟东北地区有什么合作空间？也许有人认为，两地一南一北，远隔千里，双方合作谈何容易？但我认为，在区域合作和全球经济一体化的今天，距离并非障碍，关键是双方能否寻找到优势互补的合作空间。”全国政协委员、新城市建筑投资有限公司董事长林金城这样看待东北与澳门的关系。
林金城认为，东北地区处于连接欧亚大陆的有利位置，其连接点除了俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古之外，隔海与日本相望，还可延伸至多个东欧国家。最近，欧盟东扩新增的10个成员国都是东欧国家，而澳门又和欧盟有着良好的关系，双方在1992年就签署了“贸易和合作协定”，为双方在经济、科技、文化、环保以及人力资源培训方面的合作打下了基础。在这样的背景下，相信澳门推动东北地区和欧盟国家经贸往来以及招商引资等工作上，可以发挥相应的作用。
在中央制定出“振兴东北老工业基地”战略的同时，中央政府也和澳门建立了“内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排”，这不单为澳门自身经济发展、产业结构调整和产品升级换代提供了发展机遇，更为澳门经济和内地的融合以及区域合作提供了便利条件和制度保障。
近年，在中央政府的大力支持下，澳门特区政府正在积极构建中国和葡语国家的经贸合作服务平台。目前世界共有8个葡语国家，人口有两亿之多，除葡萄牙位于欧洲外，其他分布于南美、非洲以及亚洲等地区，他们的经济结构以农副产品及加工业为主，市场非常庞大。而东北地区拥有丰富的农产品，工业产品也较为适合当地的需求。因此，东北地区可以在开拓海外市场过程中，选择澳门已构建起来的中国内地和葡语国家经贸合作服务平台，与葡语国家展开经贸往来。
全国人大代表、喜丰塑料股份有限公司董事长曹志强
东北国企改革需要深化
作为一个来自东北老工业基地的代表，喜丰塑料股份有限公司董事长曹志强十分关心国有企业改革和老工业基地振兴问题。曹志强代表向十届全国人大三次会议提交了一份《深化国有企业改革，加快老工业基地振兴》的建议，希望能够引起有关方面的重视。
东北老工业基地主要以能源、原材料、机械工业为主，集中了大量国有资产和国有大中型骨干企业，这些企业在社会主义工业化和现代化进程中作出了历史性贡献。但近些年来，东北等老工业基地遇到了前所未有的困难，身处其中的国有大中型企业老化也非常明显，必须加快深化改革才能发展。
曹志强代表说，目前东北等老工业基地的国有企业主要存在以下问题：由于结构趋同、能力相对过剩等因素导致大量国有大中型企业优势大大减弱，国家分配格局的调整和财税制度的改革增大了大中型国有企业减利因素，生存和发展陷入困境。
针对以上老工业基地国有企业存在的问题，曹志强代表建议从多个方面继续深化国有企业改革。一是要使企业改革实现机制和产品两个创新，通过机制创新来调动企业经营者和广大职工的积极性，通过不断生产适销对路的产品来提高企业的竞争能力；二是进一步推动企业内部制度改革，规范劳动合同制度，推进企业员工身份制度改革，身份管理转变为劳动关系管理；三是加快企业管理现代化、信息化建设，改善企业管理质量成本和营销管理，建立起行之有效的企业人员激励机制和约束机制，提高企业管理水平。��������
十一名政协委员联名建议
编制振兴东北整体规划
在今年的全国两会上，全国政协委员、沈阳市政协主席赵金城等11名在辽全国政协委员联名提交了一份提案，建议国务院责成有关部门，在东北三省各自振兴规划的基础上，尽快组织编制东北老工业基地振兴区域规划。
赵金城告诉记者，尽快组织编制东北老工业基地振兴区域规划，是不可缺少的重要环节。
辽宁籍全国政协委员闻大中对记者解释说，温家宝总理的《政府工作报告》已明确把中国划分为东部、西部、中部、东北四大经济区域。尽管目前国家对东北地区的发展给予了一些特殊政策，但还有一些政策把东北三省分别归入东部和中部两大区域，希望国家明确把东北三省作为一个经济区来作政策安排。
东北振兴不能靠一个省份单打独斗，要有一个总体协调和规划。吉林省省长王珉在3月6日吉林省代表团举行的记者招待会上说，东北振兴的核心问题是产业布局如何统一协调，要从交通、能源、原材料、原有的基础等方面考虑，将原有的基础与未来的发展相关联。此外还要把内蒙古拉入其中，因为内蒙古从历史上就是个规划区和协作区。如果不统一规划、各自为政，成本较大。
吉林省政府发展研究中心处长刘庶明认为，东北振兴不应是各省在原有基础上进行规模扩张，而应在整个东北区域空间结构层次上作生产力布局。东北三省要实现国有企业兼并重组、重大基础设施建设、以一汽等为产业龙头形成产业集群、水资源开发利用及生态环境建设这四个目标，靠单一个省份规划是解决不了的，一个省的生产要素资源也是有限的，都需要在整个区域实现整体最优。
对于辽宁籍11名政协委员联名建议编制东北区域规划，中国人民大学区域经济与城市管理研究所副所长张可云说，“目前，国家有关部门正在组织编制京津冀、长江三角洲地区‘十一五’区域规划，并已将其纳入全国‘十一五’规划体系。对此，东北感到了压力。而且东北要实现振兴就必然要求有一个成熟、科学的区域规划。”
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