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——访全国人大代表、贵州省黔西南州州长班程农
本报记者 谢光飞 孙国民
胡总书记来拜年了
“2月7日，贵州兴义的天气特别好。下午5点，胡锦涛总书记到达兴义机场，一下飞机他就说，黔西南州变了。他非常高兴，勉励我们抓住机遇，用好机遇，实现贵州跨越式发展。此时离胡总书记1985年就任贵州省委书记已经整整20年了。”全国人大代表、黔西南布依族苗族自治州州长班程农在接受中国经济时报记者采访时，回忆起胡锦涛春节期间专程来贵州考察、与干部群众共迎鸡年新春的情景。
班程农说：“胡总书记的到来使黔西南州人民深受鼓舞，十分惊喜。早上还在电视里看到胡总书记在北京人民大会堂参加春节团拜会，下午就在兴义市出现了。如果不是有去年7月18日通航的兴义市机场，胡总书记能够下午2点从北京起飞5点就到达兴义吗？”
谈起贵州地无三尺平的崎岖山路，班程农颇为感慨，他说，70年代从贵阳到兴义车要走2天，80年代要1天，90年代末也要7、8个小时，他开始当州长的2003年还要7、8个小时，现在缩短到4、5个小时，兴义到兴仁高等级封闭道路改造工程完成后，3个半小时就够了。目前全州初步形成铁路、公路、航空、水运为一体的立体交通网络，成为贵州南下及大西南腹地出海的便捷通道。
产业结构趋于合理
经济实力明显增强
黔西南自治州地处贵州省西南、黔滇桂三省区结合部，是全国自治州中最晚建立的，1982年5月1日建州。据班程农介绍，由于行政区划不断变更，影响了黔西南的发展基础。胡锦涛在贵州工作期间曾多次到黔西南州调查研究、指导工作，为推动少数民族地区发展倾注了心血。经过20多年的努力，黔西南州经济实力明显增强，在全省位次由建州前第九位上升到第六位，在全国30个自治州中上升到十四、五位，2003年国内生产总值86亿元，2004年突破100亿元，财政收入13亿元，发展速度和效益大大提高。
黔西南州辖兴义、普安、晴隆、兴仁、贞丰、安龙、册亨、望谟8县市，其中7个是国家重点扶持县。班程农说，现在老百姓吃饭问题基本解决了，城镇生活水平提高较快，如兴义的购买力、人均收入比贵阳还高些。他们因地制宜、运用多种方式推进扶贫开发，几年来贫困人口从32万下降到20多万，他们要“授人以渔”，啃下扶贫最后的“硬骨头”。
因此，黔西南州必须加强粮食生产，减少农村人口，转移劳动力，加快城镇化步伐；跳出农业抓农业，实现农业多元化、产业化。在这里，让农民买粮吃不现实，不可能大规模调运粮食，粮食不能出问题，大多数地方要稳定粮食生产，有些不能种粮的，也不勉强，通过发展畜牧业，如卖牛羊买粮，形成城乡粮食供应系统的平衡。尽管州政府资金紧张，但每年以30％的财政增幅投入农业，包括对种子补贴，落实国家减负政策。全州今年取消农业税后，将为农民减轻负担5600万元。
黔西南州2003年以前产业结构是“一、二、三”，2003年是“二、一、三”，2004年是“二、三、一”。第二、三产业加速发展，第一产业比重下降，产业结构趋于合理。
班程农还记起胡总书记的嘱托。胡锦涛在考察万峰林景区的纳灰村时，肯定了“提升种养业，发展旅游业，依托万峰林，建设小康村”的发展思路，认为：“发展旅游业带动了农业产业结构调整，为种养业找到了市场。这样的发展思路符合实际。”叮嘱他们：“要切实帮助困难乡亲开辟致富门路。”
班程农告诉记者：“我们的战略思路是，电力兴州、矿业强州、农产富州、环境立州。”
电力兴州
矿业强州
据了解，2004年黔西南州煤炭生产环节实现税费和电力税收总计5．1亿多元，占财政总收入的四成，煤电产业已成为财政收入两大税源支柱。
电力是黔西南州经济发展的大头，可供开发的水能资源发电量达1000万千瓦以上，是全国三大水电基地之一的红水河水电基地的重要组成部分，现已形成350万千瓦装机容量。目前水电开发一浪高过一浪，在建的有龙滩电站、平班电站、光照电站、鲁贡电站等共装机540万千瓦。
班程农认为，加快发展规模适中、见效快的水电项目是黔西南州的资源优势所在，对促进经济快速发展和产业结构调整意义重大。
他介绍说，2004年，全州电力创税2．3亿元，电力总投资完成11．8亿元，累计完成投资19．8亿元，成为实施“电力兴州”战略以来投资力度最大的一年。天生桥至广州50万伏输变电线路三回交流、一回直流投入使用，以此为通道，以境内富集的水、煤资源为基础，逐步形成集资源、电力、通道为一体的组合优势，就能够把黔西南州建成“西电东送”的重要枢纽。
黔西南州煤储量197．58亿吨，远景储量在300亿吨以上，是西南重点产煤区。2004年完成原煤产量1021万吨，焦炭110万吨，分别比上年增长25％、32％，实现税费2．8亿元，比上年的1．9亿元多出9000万元。
他表示，今年要完成1200－1500万吨的产量，改造和建设一批年产10－60万吨的大中型煤矿，实现煤炭规模化生产。240万千瓦火电厂是省政府重点项目。
班程农对记者说，黔西南州已探明黄金储量在124吨以上，远景储量在300吨以上，目前年产黄金近8万两，是闻名的黄金产地，被誉为中国第二大“金三角”。现在要重点解决原生矿采选冶技术，使全州黄金产量实现新突破。福建紫金公司把黔西南州作为发展重点，在贞丰县投资生产黄金500公斤，创利税2000多万元。
该州还实施了做强做大化工产业的“2030”工程，这就是黔西南州与湖北宜化集团合作的重点项目，2月24日开工后两年内投产，生产规模为合成氨20万吨、尿素30万吨，年增销售收入4．8亿元，利税过亿元。2004年底，湖北宜化集团成功收购、改制了兴义化工总厂，拟在下一个5年内，投资13亿元，实现30亿元收入，利税过5亿元，把兴义打造成该公司的第二总部和最大的经济增长点。
农产富州
环境立州
班程农介绍，黔西南州把电力、矿产、重化、农产、制药、旅游确定为六大支柱产业。
在农业方面，形成了“满口香”、“金禾”、“兴黄单”等稻米、玉米优质高产品牌和烤烟、茶叶、甘蔗、花椒等优质农产品基地。
在畜牧业产业化方面不断加速，“场带户”、“牧区小草场农区大牛圈”、“五羊扶贫带动”等以牛羊养殖为特色的亮点不断凸现；着力投资建设兴仁县生态畜牧业养殖村、安龙县家庭种草养畜等发展模式。2004年全州农民养殖业总收入达5．63亿多元，比上年增收1．38亿多元。
黔西南州药用植物有1700余种，是贵州四大药材基地之一。石斛是很多药品的原料，价格居高不下，金银花非典时十分畅销，他们正建设30万亩金银花、2万亩石斛现代化生产基地，7家药品生产企业要达到三、五十亿的产值。
黔西南州位于黄果树瀑布至路南石林、桂林山水至路南石林两条黄金旅游线的交汇点上。这里有被誉为“百里画廊”的国家级风景名胜区马岭河峡谷，有以“贵州龙”化石而闻名遐迩的兴义国家地质公园，有秋枫似火、碧波荡漾的国家水利风景区三岔河，有被列入世界自然遗产预选文本、号称“中国锥状喀斯特博物馆”的万峰林等等。专家认为黔西南州有望成为一个世界级的旅游目的地。
随着陆、水、空旅游交通网络的形成，黔西南州旅游业正加大开发建设、包装宣传和推介力度，开始进入了快速发展时期，成为“中国西线旅游的一颗明珠”。
“万峰景区是村里的摇钱树，一定要保护好。要把这个道理讲给大家听，增强环保意识，自觉保护环境。”这是胡锦涛总书记在考察万峰林所在的纳灰村时的谆谆教诲。
班程农在谈到这一点时强调，在推进“电力兴州、矿产强州、农产富州”战略的同时，今年要在“环境立州”上有突破。今年初他主持召开了两次政府常务会议，专题研究环境保护工作，出台有关政策措施，并准备在3月再召开一次高规格、大规模的全州环境保护大会，突出抓好以42家铁合金企业为代表的污染企业环保达标治理、矿山生态恢复、“两江一湖”（南北盘江和万峰湖）生态重建和8县市县城所在地污染治理，再造秀美山川，促进可持续发展。
解决经济建设中的不公平问题
对于这次两会的中心议题——建立和谐社会，班程农通过水库移民工作感触颇深。
他说，黔西南州水库移民涉及十几万人，淹的都是好田好土，但土地容量十分有限，全州喀斯特地形、地貌占71．5％，丘陵占20．5％，平坝仅占7．2％。特别是补偿安置政策的不配套，用计划经济的政策，做市场经济的项目，给地方政府的移民工作带来了极大的难度，因此如何安排好移民群众的生产生活，让他们搬得出、稳得住、能致富，任务十分艰巨。
他们要求各级政府把移民工作放到重要位置，设身处地、用真心真情去想移民之所想，急移民之所急，解移民之所难。如菜稻田问题，他们从政府资金里面拿出240多万元，减少移民的损失。
他们坚持有困难自己克服，解决不了向上反映，在政策范围和力所能及的前提下，帮助移民解决好生产和生活中的实际问题，按照法律法规和政策规定保护其合法权益。
前期补偿，给移民“一块地”解决吃饭问题；后期扶持，帮移民上“一个项目”解决花钱问题，安排“一个劳动力”解决就业问题。把移民搬迁安置工作与繁荣农村经济和加快城镇化进程结合起来，发展生产，增加收入，实现小康。
班程农表示，有些不公平现象，确实值得关注和解决。有的电力企业老总年薪七、八十万，中层干部三、四十万，而一些农民搬个家也就给一万；而且规定要建水库地区，5年前就必须停止修路搞建设，补偿标准按5年前办。水力资源是国家的，开发出来分配时却有失公平。
实事求是地讲，国家水电开发对地方经济有促进作用，对地方财政也有贡献，虽属国税，但扩大了地税基数，对以后中央转移支付有利。关键是，移民补偿政策要合理，如果合理，比较适合现在的情况，操作得好，同时把政府行为和企业行为有机结合起来，那就既能推动移民搬迁致富，也能促进当地经济发展。但现在水库移民最辛苦的算是地方政府，上面压得紧，移民骂得狠。
经济欠发达地区还是顾全大局，乐于奉献的。班程农说，“西电东送”、“西煤东运”、“西水东调”密切了他们与珠三角许多地区的经济交往。为了给广东“补淡压咸”，他们放了5亿立方水过去，一分钱也没有要。中国有一句老话：不患贫而患不公。建立好的市场经济与和谐社会，必须解决经济建设中的不公平问题。
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