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在此次提交给人大的政府工作报告中,改革二字出现87次,是本次政府工作报告中使用频率最高的词汇之一。虽然我们不能简单化地将改革出现的次数直接等同于改革实际推进的力度,但是,报告透出的信息表明,中国的改革在经历了2004年的挑战之后,正在力排干扰,按照中共十六届三中全会决定所确定的目标和路径稳步推进。当然,在新的形势下,也有一些新的情况需要研究。这里,我谈如下三点:
凸显改革
虽然报告审议稿中没有使用以改革为主线或改革统揽全局等字样,但报告赋予改革的地位依然是相当显著的。
其一,在关于2005年整个政府工作的指导思想部分,明确提出以改革开放为动力推进各项工作。推进各项工作,包括宏观调控、经济发展、构建和谐社会等等。这体现了一种深层的考虑:在当代的转型中国,各项工作中存在的问题往往同体制问题紧密相关,改革滞后是宏观调控、经济发展等方面深层次矛盾的根源之一。因此,克服各项工作中的制度性障碍必须靠制度性的改革来驱动,这就叫动力。
其二,在2005年政府工作的三大着力点中,明确提出着力推进改革开放。
其三,在讲到大力推进经济体制改革和对外开放时,报告提出用更大力量推进经济体制改革。更是一个比较级的、表明程度增强的副词,更大,不仅表明比2004年的改革力度更大,而且也表明比人们意识到的改革力度要更大。
力求突破
在着力推进改革中,将要着力做什么呢?政府工作报告审议稿鲜明提出,在一些重点领域和关键环节取得新突破。那么,将会有哪些新突破?从政府工作报告和发改委报告中,我们可以看出一些端倪:
--推进国有大型企业股份制改革。这里强调的是国有大型企业和实行股份制改革。这就意味着即使是国有大型企业(包括大部分央企)也要改成混合所有制企业,外资、民资也可参股其中,这种产权变动趋势值得关注。
--基础领域和市政公用事业市场化改革。报告中点到电信、电力、民航等行业,点到供水、供气、污水和垃圾处理等市政公用事业。这些领域过去基本上国有资本垄断,现在面临逐步破垄的局面。
--金融改革。报告提出加快国有商业银行改革。这表明,国有独资商业银行的股份制改革将迈出实质性步伐。此外,还将积极稳步发展多种所有制金融企业,请注意多种二字,此处内含商机。同时,在银行存贷款利率已经改为单侧限制和客观条件对汇率形成机制提出新的要求的基础上,报告提出稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,值得关注。
--政府自身改革。
至于与证券界关系密切的资本市场,报告用了94个字阐明宏观意图并提出具体要求,是近几年来政府工作报告中关于资本市场着墨最多的一次,表明决策层对资本市场的呵护。
亟待协调
政府工作报告和国家发改委报告中部署的改革任务是相当繁重的。我初步梳理了一下,仅就涉及到的经济体制改革而言,大体上有五组,十余个方面:第一组,农村体制改革,包括:(1)农村土地制度(征地、流转、抵押、保护等制度)改革；(2)农村税收制度改革；(3)农民工制度改革等。第二组,国企、民企等所有制结构改革,包括:(1)国有企业和国资管理体制改革；(2)非公经济市场进入和发展；(3)基础设施、公用事业以及其他传统垄断性行业改革等。第三组,政府自身的体制改革及宏观层面的体制改革,包括:(1)政府机构和相伴随的事业单位改革；(2)政府职能转变及管理方式改革；(3)财税体制改革；(4)金融体制改革；(5)投资体制改革等。第四组,要素市场的建立和创新,包括:(1)资本、土地、技术、劳动力以及产权市场建立；(2)价格改革,特别是要素价格双轨制改革等。第五组,收入分配制度和社会保障制度方面改革,包括:(1)收入分配(激励与收入调节)制度改革；(2)养老、失业、医疗等社会保障制度建设等。除了以上五组经济体制改革(政府自身改革具有经济和行政的双重性)外,尚有对外开放以及社会管理体制改革、政治体制改革等。
多个方面的改革,需要决策层加强对改革的统一领导和综合协调,建立并完善与改革进程相适应的改革协调机制。国家发改委学术委员会委员、宏观经济研究院研究员、博士生导师常修泽
（信息来源：中国机电产品进出口商会）
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