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萧曼平今年前两个月的统计数字显示，广东以加工贸易方式出口12.1亿美元，比去年同期减少3.3%；而前2个月以一般贸易方式出口纺织品服装12亿美元，增长53.7%。这与港资、澳资减少OPA生产方式转为进入内地做一般贸易有直接关系。港资企业都以为国家政策会支持OPA生产方式，因为OPA生产方式把产品的原产地变成了香港等境外加工地，可减少直接从内地出口的纺织品及服装的数量，防止因内地出口激增而引起进口国设置贸易壁垒。有厂家表示，新制度令其货品滞留内地关口的时间有所增长，每每需时达9小时。出口厂家需先获一
张税单，凭税单到指定银行缴费，再凭收据到关口，才能将货品出口。加上征税部门和银行只限办公时间，阻延了货品出口。环亚集团的刘经理最近心情很不好，环亚年出口服装400多万件，其中60%以上是采取OPA（境外加工）方式生产，在今年1月1日国家开始对纺织服装出口征收关税之后，其OPA产品被重复多次征收出口税，使出口成本大大增加，不得不从今年2月份起将OPA方式生产的服装数量大幅下降至原来的1/4，3月下降至原来的1/5。提起这件事，刘经理就叹气：“真的没有预料到，国家政策变化实在太快了。事先毫无准备。”
OPA重复征税港资企业措手不及
由于国际分工不同，国内部分港资企业采取OPA的方式进行纺织品和服装生产，一般是按照原产地规则的要求，把产品的大部分工序在境内完成，而将原产地规则要求的部分工序移到境外进行，这样，成品的原产地就是境外国家或地区。但半制成品需要往返内地三四次，于是出口税被重复征收。刘经理说，企业当初采取OPA生产方式，把部分生产放在境外，一个重要的考虑就是为了避免遭受进口国对中国内地实施各种保护措施的风险，这样生产的成本原就比全部在内地生产要高。现在再加上重复征税，成本已经难以承受，不得不把生产线搬回内地，放弃香港这一避风港。她还说，港资企业都以为国家政策会支持OPA生产方式，因为OPA生产方式把产品的原产地变成了香港等境外加工地，可减少直接从内地出口的纺织品及服装的数量，防止因内地出口激增而引起进口国设置贸易壁垒。所以，港资企业在配额取消前夕基本上还采取观望态度，把生产线保留在香港，继续采取OPA生产方式。不料去年12月27日接到海关通知，对148项纺织品加征出口税的政策适用于OPA生产方式，这令很多港资企业都措手不及。
内地纺织品服装出口剧增
有港资企业认为，如继续把OPA生产的产品纳入出口征税范围，以中国内地为原产地的纺织品出口数量将会急剧增长，欧美可能因此提早采取国际贸易保护措施。海关数据显示，今年1月份广东纺织服装加工贸易出口4.4亿美元，比去年同期增长27.6%，但相当部分加工贸易企业都采用了OPA方式出口，部分企业OPA出口额更高达90%以上。今年前两个月的统计数字显示，广东以加工贸易方式出口12.1亿美元，比去年同期减少3.3%；而前2个月以一般贸易方式出口纺织品服装12亿美元，增长53.7%。从出口地区结构来看，前2个月广东省对香港特区、美国和欧盟分别出口纺织品服装13.4亿美元、2.5亿美元、2.1亿美元，分别增长8.5%、79.4%和97.1%。OPA减少而直接导致内地以一般贸易方式直接出口欧美的纺织品及服装数量大增。这与港资、澳资减少OPA生产方式转为进入内地做一般贸易有直接关系。
受影响港商超1万家
香港工业总会副主席陈镇仁说，香港大部分纺织厂家都采用境外加工生产形式。如今在珠三角拥有生产基地的港商多达7万家，香港工业总会估计受到重复征税影响的港商可能超过1万家。香港业界均认为，OPA生产方式生产的纺织品不属于内地产品，不该征收出口税。采用OPA方式的生产企业对此反应强烈，均希望能够免征出口税。3月初，香港贸易发展局助理首席经济师潘永才告诉本报记者，香港纺织业协会主席梁君彦今年1月率团赴京，向中国外经贸、商务部及海关反映，并要求取消有关税项。商务部也认为港商要求豁免征税有道理，并已成立跨部门小组跟进。但此事仍在协商，至今没有实质结果。据称，此次全国两会期间，也有政协代表专门就OPA重复征税问题提出议案。
港商：实施一次征税完全可行
环亚集团对重复征税十分无奈。刘经理称，如港商代表与中央的协商仍不能改变政策，环亚还将继续下降OPA的比例。据刘经理透露，香港很多大厂已在不断减少采用OPA方式生产的纺织品及服装比例，甚至把生产线全部搬到内地，转为一般贸易出口。这些大企业本来都以OPA为后备措施，现在也只能等到美国对内地采取特保或欧盟对内地出口的纺织品服装征收反倾销税时再谋对策了。番禺一家港资企业的进出口部主管还告诉记者，听说国家有意向增加征税幅度，如果真加税，他们也得全部搬来内地生产，否则难以消化成本。OPA生产方式所占比例越小所受影响当然越小，如另一大型港资服装企业———番禺绣品服装有限公司服装不足10%是OPA生产，但该公司的史部长仍强烈表示，对OPA重复征税并不合理，海关是可以识别OPA合同的，实施一次征税完全是可行的。
对内地和香港纺织工业均有负面影响
OPA重复征税不仅造成港资企业成本上升，还延长了企业清关时间，这常常令追求时效的港商更为神经紧张。有厂家表示，新制度令其货品滞留内地关口的时间有所增长，每每需时达9小时。出口厂家需先获一张税单，凭税单到指定银行缴费，再凭收据到关口，才能将货品出口。加上征税部门和银行只限办公时间，阻延了货品出口。不少企业反映，开征出口关税后，报关、过关手续复杂。有企业反映，报一批货相当复杂，如被抽查发现多一件或少一件都将被退而重新报关，工厂加班加点赶货，到了海关就得停留3-4天，甚至停留一周多仍不能出口，因为海关在反复查验。目前，广州海关部分口岸已实行保证金帐户，但仍没普及，导致企业每天报多少批货就得跑多少次。刘经理认为，征税政策用意好，但考虑得不周全，容易引来适得其反的效果。而且，港商这几个月来陆续将生产线从香港、澳门搬回内地，也在一定程度上造成了当地工人失业增加及工厂大厦空置率上升。刘经理认为，香港观塘、九龙湾等工厂大厦日前被列入清拆范围，在某种程度上也与OPA生产方式减少有关系。
（金陵／编制）（来源：金羊网）
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