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本报记者 林雨“政府就是爹娘，连爸爸妈妈都不能相信，我还能相信谁？！”增城牛仔城投资人陈康强痛心疾首的话掷地有声！事隔数月，言犹在耳！本报记者自去年11月展开的《两个牛仔“暗斗”新塘》的系列报道（见本报2004年11月22日《天下周刊》“封面故事”报道），不想竟引发了一场关于政府诚信的大讨论。
政府诚信无小事
全国人大内务司法委员会委员、行政法专家应松年教授认为，整顿和规范市场经济秩序，“本”在政府不失职。现在市场经济秩序中出现的问题正是行政机关长期失职、渎职的结果。政府的职责都是有法可依的，这些法律规定就是政府工作的一种承诺，失职就是“失信”，因此，解决问题的关键在于：“所有的政府官员勤奋不失职，碰到问题要敢管，要及时采取法律手段！”中国人民大学法学院、行政法专家莫于川教授认为政府不是社会上的无赖，而应是最讲诚信的正式组织机构，政府机关的行为应有连续性和可预期性，不能朝秦暮楚、随意改变。既便出于重大公共利益的考虑需要征用财产、调整政策、改变行为，例如，收回政府机关颁发的许可证照，也应按照依赖利益保护原则，给予权益受到影响的行政相对人公平补偿。因为行政相对人出于对政府机关的信任，按照政府机关的意愿去行动，难免付出一定代价，而且会形成一种依赖利益，这应当受到尊重和保护。事实上，记者在几个月的明查暗访中，顺藤摸瓜，与当地有关部门以及相关人等斗智斗勇，以翔实的第一手现场采访资料，一步步地揭开了当地政府某些官员或者说职能部门的先后两次的“勇敢”行为：一次是“勇敢”的乱作为，另一次是“勇敢”的不作为。事前的乱作为与之后不作为的背后，赢了乌纱，却输了口碑——以无限度地透支着政府的诚信作为代价。这样才带来好端端一台牛仔节的大戏，却变了大摆空城计的闹剧（见本报12月12日要闻版报道）。而这乱作为与不作为的相互交织下，上演了一出“现代官场现形记”——在地方官员的个人意志取代市场意志的“心照不宣”下，政府诚信原来可以翻云覆雨，肆意践踏。有专家认为，政府诚信无小事。政府守法、政府讲诚信，是依法治国、建设社会主义法治国家的基本含义之一。对于任何一级政府而言，严格守法应该不是而且也不应当是一件困难的事情。所以，有意识地提高政府的守法能力，将其纳入各级政府及有关政府部门的工作日程是非常迫切的一件事情。讲究政府诚信，爱惜、珍惜政府诚信，既是一个政府有能力、有信心的表现，也是一个政府向全社会尤其是投资者和社会民众作出的政府职责承诺。
和谐社会呼唤政府诚信
和谐，作为社会理想，自古有之，但作为执政目标和实践，“和谐社会”的出现，在华夏大地上，是第一次。它体现了中国社会发展的历史必然，体现了党的中央领导集体对社会发展历史进程的深层把握，是推进社会主义现代化建设的必然选择。专家表示，改革开放20多年，中国社会在取得巨大发展的同时，社会结构发生重大变迁，社会分化就是一个重要表现。众多发展中国家的现代化进程表明，一个国家和地区的人均GDP处于1000美元~3000美元的发展阶段时，社会进入“非稳定状态”的危机频发期。进入新世纪以来，我国人均GDP突破1000美元，有的省市已经达到或超过3000美元，这标志着我国社会在进入快速发展期的同时，也进入了“非稳定状态”的危机频发期。因此，摆在执政者面前的一个迫切的任务，就是要倾全党全社会之力，构建社会主义和谐社会。专家指出，构建和谐社会，对诚信问题必须给予高度重视，其中，强化政府诚信至关重要。一个诚信的政府，首先要立政为公、执政为民，真正做一个亲民政府，才能得到人民群众的普遍信任和广泛支持，才能取得执政合法性的基础。其次要履诺。政府作出的决策、出台的政策法规，就是对公众的庄严承诺，必须一抓到底，落实到位。再次要透明。政府要及时有效地向公众提供有关的信息，提高执政透明度。专家认为，构建社会主义和谐社会的目标取向有许多，但从大的方面看，应着眼于两个价值维度，一个是“各尽所能”，一个是“各得其所”。这两个维度各有其独立性，但又有着紧密的联系，以至形成一个互为因果的价值链。增城两个牛仔城的重复建设，恰恰偏离了构建和谐社会的本质。当地政府提出的“大力支持牛仔服装商贸城、牛仔休闲服装面辅料商贸城的发展，形成强大的牛仔服装业集聚效应，做大做强牛仔物流，争创中国牛仔服装名城”的愿望固然“无可非议”，但两个牛仔城的“暗斗”却折射了政府各部门的“各尽所能”越了线，是违背了政府承诺，一厢情愿的拔苗助长，破坏了市场原本的和谐生态。有关政府部门抛开诚而追求所谓的“各尽所能”，结果市场只能由原本的“各得其所”一变而为“各失其所”，也极大的伤害了民营企业家们干事创业的积极性和创造性。反过来，企业家们也开始对无诚信政府失却信心。据悉，除牛仔行业外，近年就陆续有企业从增城撤资、甚至撤离。（蕥 嬉／编制）（来源：金羊网）
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