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根据全国总工会近期进行的调研报告，截至2004年止，部分经济发达省市非公企业职工约占职工总数的50%。但与此不相适应的是，全国非公有制经济单位还有相当一部分没有组建工会，还有相当一部分员工没有加入工会。仅据浙江省初步统计，全省50人以上的规模企业，还有1200多家没有建工会。
工会缺位有着多层次原因。一些地方党政领导看不到工会在协调劳资矛盾、优化投资
发展环境等方面的积极作用，加上个别地方在招商引资上的无序竞争，认为如今招商引资是企业选地方，只能放弃要求企业建工会，否则企业会被吓跑。
不少企业主则认为，建工会是壮大员工的力量和自己对着干。企业内部也对工会经费的拨缴存在异议，认为不如把这部分资金当作奖金福利发给员工，对企业发展更有利。
目前我国发生的劳资纠纷主要表现为不签订劳动合同、工作超时、工作环境恶劣、拖欠工资等，这些与员工利益相关的事件在民营企业发生的比例远远超过国有、外资企业，而原本应该为员工撑腰的工会却常常保持沉默。这一现象的根本原因在于“工会主席吃老板饭、看老板脸”，并不能真正独立地代表广大员工的利益，因而无法发挥作用。河北、浙江、江苏等地针对这一情况实行了推荐制度，即由上级工会向部分非公有制企业推荐专职工会主席，使企业配备专职工会干部的几率大大增加，也使上级工会有了选择素质适合人选担任企业工会主席的相对自主权。目前河北省已有126个县（市、区）建立了推荐机制，推荐工会主席候选人611人，并积极在200人以上的非公企业广泛推开。
过去工会组建主要依托企业，但这一建制因其力量薄弱、形式僵化而不再适应民营企业发展。全国总工会有关人士建议要突破这一组织模式，采取灵活多样的建会形式，组织形式上可以按照联合制、代表制和属地管理的原则进行规范，如建立“大型商贸市场”工会、“综合写字大楼”工会。另一种方式是依托行业设立工会，发动分散于各非公企业的工人加入工会，行业工会的领导人由工会会员选举产生，主要领导由上级工会领导兼任。当前要把行业工会的组建重点放在“三个行业，两个区域”，即加工业、建筑业、服务业，乡镇和工业园区。
一般而言，我国省市县区各级总工会都设有维权机构，但这些机构囿于工作繁杂、人员不足，特别是法律专业人士严重缺乏而无法满足进城务工人员的维权需求，只是处理一些来信来访，而甚少直接站在维权第一线为进城务工人员服务。在这一点上，工会甚至比不上一些学者发起的非政府组织。中山大学妇女打工者劳动权益咨询服务中心就是这样一种非政府组织，由法律系副教授鲁英任主任，利用专业优势带领学生为妇女打工者提供法律咨询和免费诉讼代理，受到进城务工人员的欢迎。
新形势下工会需要转变，走“专兼群”的路子，向社会公开招聘工会工作者，壮大工会积极分子和志愿者队伍，成立专为进城务工人员的法律维权中心。由于务工人员劳资矛盾解决工作的日渐繁重，配备进城务工人员权益维护的专职工会干部已属必要。为了增大维权力量，建立输出地和输入地双向维权机制更为迫切。这一机制主要以输入地建会为主，双向互动，属地管理，进城务工人员输出地的县乡村建立“外出务工人员工会联合会”，将本地外出务工人员吸纳为工会会员，建立外出务工人员档案、信息跟踪和动态管理制度。在农民工集中的输入地建立进城务工人员维权服务中心、维权跟踪服务站等派出工作机构，接受派出机构和当地工会的双重领导，形成输入地工会和输出地工会双向维权的新机制。在伴随民营经济发展的过程中，工会已不再是一种单纯的组织形式。
中国人民大学劳动人事学院教授、劳动法博士常凯认为：“工会不光是一个企业工会，它是一种体系，一种制度。”
（王素慧 叶红菱 施建 谭茜琛）
（蕥 嬉／编制）（来源：金羊网）
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