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最近，中央政府颁发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，开放民企进入电信、石油等行业，但一些民营企业家表示，大多数民企没有足够的实力，而且政府只是允许他们参股垄断行业的国企，很多人不禁有这样的疑问：所谓开放民企准入垄断行业究竟有何实质性的意义？中国民（私）营经济研究会会长、全国政协委员保育钧在接受《民营经济报》记者专访时表示，其实并非民企没有那样的实力，而是现有的体制有许多弊端，必须加以改革。保育钧详细分析了现有体制的弊端，并且提出了自己的建议
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茂化实华死于谁手
保育钧提出的现有体制八大弊端九大建议。
弊端具体表现八个方面：
第一，石油垄断企业可以利用垄断地位，在出厂价和批发价上的定价权，挤压下游企业利益，排挤下游的竞争者。例如最近上市公司茂化实华停产风波案。中石化强购茂化实华不成后，就提高原料售价直至停供，使茂化实华停产至今。又如，由于中石油和中石化对集团外的社会加油站的批发价经常与零售价持平，甚至在2004年9、10月全国出现了“批零倒挂”现象。许多社会加油站因不堪承受而被迫倒闭。第二，维持垄断高价，获得垄断利润，造成财富分配的扭曲和资源配置的恶化。虽然成品油零售价格由政府管制，但由于定价没有听证会等下游企业和消费者参与发表意见的机制，价格一般高于国际市场价格。较高的石油最终产品和中间产品价格，增大了我国大多数依赖石油的部门的成本，减弱了我国企业的国际竞争力；也直接损害了广大消费者的利益。
“占而不采”下的油荒
第三，由于处于垄断地位，企业缺乏效率和服务意识，不能很快地应对国际和国内石油供求的大幅变化，导致有时供给不足，导致油荒和气荒。更因其利益所在，在石油稀缺性增加时，可能控制销售量，以维持高价，在不少地区引起油荒。第四，由于有行政力量保护，企业内部治理结构存在严重缺陷，隐含着重大风险。当油价高企且税赋偏低时，企业内部的问题可以被暂时掩盖，但终究免不了重大失误。例如震惊中外的中航油事件中，在进行风险很高的金融衍生工具的交易中没有有效的权限约束，致使出现高达5.5亿美元的巨额亏损。第五，由于中石油、中石化和中海油等三大企业占有了几乎全部石油天然气权，却经常“占而不采”；而有资金和实力的其它国有企业和民营企业，却被排除在勘探和采油领域之外，使得国内勘探和开发新的油田进展缓慢，同时也加剧了石油资源的供给不足。第六，在拓展境外石油资源方面，石油垄断企业显得很不得力。由于它们垄断着国内市场，进口油源是对国内油源的竞争，所以在国际油价较低时就更没有动力进口石油产品；国际油价越高，它们越有进口动力。从而出现油价越高越买的荒诞现象。直接损害了我国的整体利益。第七，由于缺乏外部对安全生产的监管，垄断的石油企业很难自律，恶性事故时有发生。例如2003年川东发生的“12.23”特大井喷事故，由于石油企业内部监管缺失，当地政府又无权监管，以致石油企业只管生产，周边村庄没有应急措施，导致200多人死亡，300多人受伤。第八，垄断导致腐败。由于中石油和中石化控制了几乎全部油源，替代政府管制了市场准入，并且有权决定出厂价和批发价，造成了腐败的空间。民营油企从两大集团买价格优惠的成品油简直异想天开，而七大直供用户倒卖国家直供油指标的现象已经屡见不鲜。
民资大声喊开门
针对这些弊端，保会长提出了自己的看法和建议：
1、按照国务院36条意见中“国家有关部门与地方人民政府要尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定”的要求，国务院立即废止国办发[1999]38号文件；国家发改委要对发改工业[2004]230号文件进行清理或修订；铁道部要立即废止2003年《铁运涵150号令》。2、取消两大集团的政府职能。商务部要立即废止民营油企年审要由两大集团同意盖章的规定，建立过渡性的政府监管机构，对石油业市场准入、定价、安全等进行监管。3、引进竞争机制，打破南北分治局面。鼓励和支持其他国有企业和民营企业进入勘探、开采和炼制领域。按照国务院36条意见规定：“允许具备资质的非公有制企业依法平等地取得矿产资源的探矿权、采矿权，鼓励非公有制资本进行商业性矿产资源的勘查开发。”4、要恢复地方炼厂的生产经营自主权，给地方炼厂原油自采权和进口权，给地方炼厂经营自主权，让其可以根据市场需要，在国家确定的出厂价区间自主销售。5、在《反垄断法》及相关法律没有出台之前，建立公正处理垄断企业与其它企业纠纷的过渡性法规和行政裁决机制。6、在三大石油企业还控制主要油源的情况下，对成品油的出厂价和批发价进行管制，直到有更多的竞争者进入开采和炼制领域，形成市场定价机制以后，才可以解除这一管制。7、征收对应于石油部分差地租和经济租（与养路费无关）的燃油税。8、要通过立法确立保证竞争和适当管制的石油体制，加快制定《反垄断法》，其中要包括禁止行政性垄断的条款；修改《价格法》，将行政性垄断和人为垄断纳入价格监管的范围之内；还要制定《石油天然气法》。9、建议政府有关部门委托专家深入研究和论证，经过各相关方面的充分讨论，尽快制定石油体制改革方案，使我国建立起有国际竞争力的、真正高效的石油天然气产业。本报记者 谭茜琛 叶红菱 王素慧 施建(观宇/编制)（来源：金羊网）
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