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·“9＋2”在区域整合的是横向的东、中、西部互联互动、协调发展的突破，与中央提出的区域协调发展战略高度吻合，同时，区域协调发展，解决财富分配地区间差距过大问题，也是建设和谐社会的重要内容。
·泛珠合作范围内的江西、湖南、广西、四川等省区，由此成为珠三角制造业实现升级转型、再造竞争力的广大腹地。“9＋2”的区域协作具有其强大的市场动力和生命力。
新年伊始，一场烈度更甚去年的民工荒袭向珠江三角洲的“世界工厂”，随着回程列车南下的劳工大潮失去了往年的汹涌，穿着西装的新一代工人来了，他们神情轻松，待价而沽，拒绝迈进血汗工厂的大门。缺工之苦折磨着每一条生产线，20多年来依靠廉价劳力资源称雄全球的珠三角制造业，遭遇到空前严峻的挑战。今年春节后，广州火车站的南下客流高峰期比往年推迟了两三天，年初九（17日）24万人次的客流量与去年出现在年初十的客流最高峰32万人次仍有较大差距。这与南下广东的民工潮减退有关。珠三角东部的东莞号称“世界制造业名城”，年吸纳外来民工500万人以上。东莞从2003年开始遭遇缺工问题，据统计2004年全市缺工至少20万人。而今年春节前，东莞市长刘志庚更公开表示：“据我们政府调查，缺工的确切数字应该是30万左右。”据介绍，严重缺工的有电子、玩具、制衣、电脑、制鞋等行业。虎门是东莞的重镇，虎门服装交易会组委会副主任郑柏南说：“虎门服装、电子、饮食服务3个行业预计还需要5万人。”在珠三角西部，南海企业目前缺工人数估计约有4万－5万人，其中普通生产工占了缺工总数的95％。其中专业技术人才缺口2000人左右，而普通生产工缺口达到缺工总数的95％。各劳务输出大省驻穗办事处也比前几年冷清。四川省驻广州办事处工作人员表示，按照以往惯例，春节过后总会有一些四川籍的农民工前往办事处报到，但今年节后“办事处上班已经好几天了，来报到的一个都没有”，几年前，四川的劳务输出地主要是广东的东莞、中山、惠州等地，但随着四川经济快速发展，本地企业也缺普工，而工资与这边相差又不太多，也有一部分四川民工流向浙江、上海，因为“那边福利待遇普遍比广东高10%-20%。”从区域分布上看，珠三角民工的主要来源地是广西、湖南、江西、四川等劳务大省。而这几个省区和广东一样，都是近年引起举国瞩目的泛珠三角区域合作框架内的成员，这很自然让人联想到，民工荒问题能否在泛珠合作的框架内求得解决或缓解呢？解决民工荒能否成为泛珠三角区域合作由概念、协议到实效的突破口呢？2003年夏天，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江最早提出了“泛珠三角”区域协作的概念，要求广东积极推动与周边省区和珠江流域各省区的经济合作，构筑一个优势互补、资源共享、市场广阔、充满活力的区域经济体系。同时，推动9省区与港澳的合作，建立“9＋2”协作机制，形成“泛珠三角”经济区。“泛珠三角”的内地9省区，福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南，面积200.5万平方公里，人口4.5亿人，分别占全国的20.9%和34.8%。2003年9省（区）生产总值38846.3亿元，占全国的33.3%；地方财政收入2962.9亿元，占全国的30.1%；进出口商品总额3400亿美元，占全国的39.9%；实际利用外资246亿美元，占全国的46.0%；社会消费零售总额14715.2亿元，占全国的32.1%，再加上香港、澳门，其实力不言自明。在2004年签署的“9＋2”合作协议中，提出了自愿参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利共赢的合作原则；在合作要求上，主要是推动创造公平、开放的市场环境，加强基础设施建设的协调，共同促进可持续发展，此外没有提过高的合作目标。在合作机制上，目前已有的机制包括每年一次的内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度，港澳相应人员参加的政府秘书长协调制度。有学者指出，“9＋2”在区域整合的是横向的东、中、西部互联互动、协调发展的突破，与中央高层针对中国改革开放20多年来形成的东、中、西部经济发展不平衡而提出的区域协调发展战略高度吻合，同时，区域协调发展，解决财富分配地区间差距过大问题，也是建设和谐社会的重要内容。中国是一个社会主义国家，其在国家战略层面的总体追求是以部分地区的先变先富，来带动整个国家的变化和共富。也就是说，在改革开放的前20多年沿海省份率先突围实现先富之后，沿海经济必须和江河经济、沿海必须和内地、东部必须和西部联动、互动、带动起来，才是中国唯一的走向共富，实现社会和谐的方法。但是，区域协调发展不仅仅是沿海先富地区的道义责任，更重要的是，它的背后是一种强大的市场驱动力量。从经济发展的自身规律看，联动、互动、带动的共富之路，也存在客观的需要。以泛珠三角区域协作而论，“泛珠三角”这一概念本身，就是直指广东经济最大的隐忧———发展腹地不够。民工荒的发生使这个问题更紧迫地突显出来。在民工荒发生后，今年春节前后，香港工商界团体就向广东方面提出，可否由广东政府组织在珠三角投资的港资厂商到内地的泛珠各省去招聘劳工。这就再次提醒广东，内地的泛珠各省区是珠三角制造业最庞大的劳动力资源供应地，珠三角企业家的资本、技术资源离开了泛珠各省区廉价、优质的劳动力资源的协调配套，也将无竞争优势可言。民工荒发生后，为留住工人，珠三角的制造企业加薪成风，劳动力成本上涨已成定局。一些扛不住成本压力的企业，已在考虑将生产线和工厂迁移到各方面成本较为低廉的内地，而在本土仅留下总部和研发、营销等环节。泛珠合作范围内的江西、湖南、广西、四川等省区，由此成为珠三角制造业实现升级转型、再造竞争力的广大腹地。在这样的趋势下，“9＋2”的区域协作，便显示出其强大的市场动力和生命力。因此，在这次的全国“两会”上，广东代表团表达了希望将泛珠三角区域协作写入国家“十一五”规划的强烈愿望。代表们在接受记者采访时认为，提倡资源整合、优势互补的泛珠三角战略，对于解决目前困扰广东的民工荒、水荒、电荒有着重要意义。全国人大代表、广东亿达洲集团有限公司董事长李秉记表示，他非常赞同把泛珠合作列入国家的“十一五”规划。泛珠三角区域合作各方具有各自的优势，可以互补。比如说，区域内既有我国东、中、西部三个不同的区域经济特征，既有广东这个全国重要的制造业基地，又有八省区辽阔的腹地和丰富的资源及科技人才优势；既有大珠三角的市场、资金、技术、信息综合优势，又有八省区多个产业“单项冠军”互相补充呼应。在这样一个广大的区域内，依照资源禀赋的特征，发挥分工合作的作用，优化配置生产要素，确立自身的比较优势，在合作中把蛋糕做大，寻求共赢，如此才有利于再造广东的产业竞争力。“比如我昨天拜访了四川省副省长，刚才又见了五粮液的老总。”李秉记举例说，广东汕尾的海马养殖很出名，是世界吉尼斯之最，目前汕尾考虑除了单纯的养殖之外，要对其进行深加工和开发。其中，海马酒方面，中山大学已经获得了国家的发明专利，是一项重大科技成果。在本届两会上，他拜见了四川省副省长，在他的牵线搭桥下，与五粮液集团取得了联系，刚刚与五粮液的老总王国春谈过，双方在投资开发方面已经达成了共识。李秉记认为，汕尾是海马养殖基地，五粮液在酒品市场具有丰富的经验和很高的知名度，双方在资源、品牌等方面有很多合作的空间，借助“9＋2”这个平台能够充分发挥各自的优势。全国人大代表、汕头大印象（集团）有限公司董事长兼总裁郑定平对记者表示，泛珠合作有很好的前景，泛珠战略非常及时和必要。他认为，广东是改革开放的前沿，有先行一步的优势，但目前在发展过程中资源、要素等制约体现得越来越明显，比如说，民工荒、电荒、水荒以及土地资源紧张等，而泛珠的其他地区则可以为广东的发展提供腹地。他认为，泛珠三角区域内各个地区的经济发展应该遵循资源整合的原则，进行很好的定位，这不仅符合广东的发展要求，也符合其他地区的利益。泛珠三角区域内，应该形成一个以广东为龙头的战略区域合作带，“龙头一动，带动龙身，整个区域就活了”。郑定平表示，泛珠三角区域覆盖着多个处于不同发展梯级的地区，经济互补性强，具有垂直分工的广阔前景和资源优化配置的巨大空间。开展泛珠三角区域合作规划，通过对市场需求要素、资源互补要素和制度协调要素的有机整合，由对区域融合理念的认同，引发制度创新和发展机遇，对于促进区域内部贸易自由化和要素自由流动，获取区域内地区间的经济聚集和互补效应，提高市场配置效率，依托市场力量对资源进行更为充分和合理的配置，促进专业化分工和产业结构优化，减少重复建设，提高专业化分工水平，进而提升区域综合竞争力具有重要的意义。本报记者 施建 叶红菱 王素慧 谭茜琛(观宇/编制)（来源：金羊网）
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