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本报记者 张伟湘 报道：去年9月，广东省发生了“一业一会”的立法之争。当时，广东省人大制定了关于行业协会的地方性法规草案，其中拟确定，在特定区域内，一个行业只应设立一个协会。在此前为期一年的立法调研中，有企业和政府官员认为，各地相同的行业应该允许其设立数量超过一个的协会。当时，持这一观点的人士表示，现有的行业协会基本都带有行政管理色彩，难以反映企业的呼声。而另一种声音认为，依照国家法律，一个地区的同一行业只能设立一个协会，广东的地方性法规只能依据法律确定。最后，广东的立法者
选择了后者。
实际上，“一业一会”立法之争的背后，正是沿海经济发达地区企业表达经济话语权的呼声，经济规模已日益庞大的企业需要自发地组建行业协会。无独有偶，几天前，广东省某行业协会负责人就在公开场合“炮轰”该协会内的十多个强势企业谋求设立自己的商会，进行市场垄断，并表示政府依然拥有调控市场的能力。企业自发设立商会究竟有何利弊？民间商会的兴起对建设和谐社会有何意义？
中国社科院法学所博士后詹礼愿认为，应该从对外和谐和对内和谐两个角度来理解行业协会和民间商会的兴起。对外和谐就是指行业协会有其他主体不可替代的功能：首先，在政府和企业之间，行业协会是一道桥梁，既可以将企业的意见上达政府，也可以把政府的政策传达给企业。例如去年银行全面收紧银根，各地的房地产商纷纷通过行业协会转达自己的呼声，解决了许多实际问题。单个房地产商的声音很弱，但行业和集体的呼吁就很强。其次，行业协会可以制定本行业的规范，也可以代表行业参与政府立法的决策。行业协会比较了解本行业的实际情况，参与立法可使法律更符合行业特点。因为法律法规不可能面面俱到，因此实践中行业协会往往还制定大量的行业规范，例如旅游业、律师业的行业规范等等。再次，当本行业整体利益受到危害时，行业协会可以表达行业的呼声。3年前，税务部门曾打算对律师业按照生产企业方式收税，各地的律师协会闻讯而动，纷纷表示，律师提供的主要是知识产品，而不是企业的实体产品，怎么能在税收上一刀切？最后，税务部门收回了征税方案。
值得关注的是，行业协会在某种程度上可以接管政府的管理职能，目前行业协会的国际化趋势就是政府负责宏观调控，而行业协会负责微观管理。
而行业协会的对内和谐就是应避免行业协会成为强势企业的俱乐部，更要防止行业协会成为与消费者对立的企业代言人。詹礼愿认为，行业协会首先不能演变为“第二个婆婆”，不能变为另一个小政府，否则对企业不利，也对市场经济环境不利。其次不能成为强势企业的垄断组织，行业协会既要代表强势企业的利益，也要代表弱势企业的利益。第三是要防止行业协会成为“黑社会”式的行会，利用经济实力控制社会经济命脉，损害消费者和社会的利益。
(观宇/编制)（来源：金羊网）
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