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专题动机
“和谐社会”正在成为中国政治生活中最重要的关键词。从去年十六届四中全会的政治宣言到今年“两会”代表委员们的热烈讨论，“和谐社会”正在实现从执政党的理念到国家政策的深入转换。建立和谐社会战略为什么在这个时候走进中国人的生活？它的出台有着什么样的历史和现实背景？它将对未来中国社会经济的方方面面将产生什么样的影响，将给
中国民营经济的生存发展环境带来什么样的变化？民营企业在“和谐社会”建设中又将面临什么样的处境和挑战，应扮演什么样的的角色、发挥什么样的作用？对这些问题的求解就是我们这期特刊的任务。
全国政协委员、中央党校副校长 李君如：
和谐社会建设的提出不是偶然的。第一，我们建设社会主义，就要建设和谐社会。第二，我国要实现全面小康，就是要更加生活得和谐。还有，我们在发展社会主义和对外开放中取得了举世瞩目的成就。社会活力也增强了。在新的情况下，就需要实现新的和谐，更高水平的和谐，解决好我们面临的各种社会矛盾。目前中国正处于人均国民收入1000美元-3000美元这一历史阶段，根据世界各国的现代化经验，往往有两种可能性，一种可能性是环境复杂期，另一种可能性是矛盾凸显期。实际上，现在世界各国都有矛盾，应对矛盾闯过难关就进入黄金期。一般来讲，这段时期内，人们的需求多样化了，但政府满足多样化需求的能力还有不适应的地方。因为，在贫穷阶段，人们的需求就是解决温饱问题和最简单的身份问题。而温饱和身份问题解决后，人们就要发展自己，有各种各样的需求。这对政府来讲是个直接的挑战。所以，这是需求的多样化和政府不适应之间的矛盾。同时，随着改革开放，一部分人支付能力强，一些人支付能力弱，所以出现贫困差距扩大的现象，所以要慎重妥善处理利益矛盾。另外，这段时期，随着经济发展和社会上的一些要求的矛盾也会凸出，比如人们对生活、对受教育等的需求都会提高。如果处理得好，就没有什么社会危机。因此，建立和谐社会对我国很重要。所以，党中央提出要加强党的执政能力，建立科学发展观，来稳妥处理好各个时期的矛盾，使我国能够尽快发展。但就中国的国情来讲，还有几大特殊矛盾。第一，中国在这个时期里，遇到了能源短缺，它制约着中国的现代化。由于中国是一个大国，但又是一个资源相对匮乏的小国。特别是能源，我国的能源储备的70%是煤炭，石油和天然气都很少。而进一步现代化需要大量的石油。这对我们的工作提出了很高的要求。虽然我们可以通过世界市场买油，但是买得过多对世界市场也会产生消极影响。第二，中国的环境污染问题非常突出。一是人口多。二是能源主要的消耗量大。三是我们工业化的层次低。还停留在以加工制造业为主。环境污染问题特别突出，这使我们现代化的支付成本大大提高。第三，中国东西发展不平衡。人们的生活习惯、消费习惯也各不一样。所以地区之间的差别和矛盾相当突出。第四，中国人口多，就业难，而且中国就业和现代化本身有矛盾。因为现代化需要利用先进的科学技术，而先进的科学技术往往只使用比较少的劳动力。所以怎样在现代化的过程中，尽量利用现代化科学技术，又能让那么庞大的就业人口都能找到自己的工作和岗位，从而保障社会能够有一个和谐稳定的发展局面，就需要建设和谐社会。和谐社会的建设写入十六届四中全会报告就是贯彻十六大精神的体现。至于中国新领导层为构建和谐社会有何策略，胡锦涛总书记说：要抓住机遇加快发展，为构建和谐社会进一步提供物质基础。没有发展就不可能和谐。我们改革开放20多年之所以发展得好，就是因为以经济建设为中心，创造了物质和精神财富，建立了社会和谐。第二，我们要健全法制，进一步把民主法制化、法律制度化，为和谐社会建立法律保障。第三，加强精神文明建设，特别是思想道德建设，建立诚信社会，为建立和谐社会提供道德支撑。第四，要加强党的群众工作，改善党群关系和干群关系，特别是正确处理好各方面利益矛盾，为和谐社会提供沟通渠道。另外，在2000年，按照邓小平“三步走”方针，我国已经完成两步。即我国已经进入小康社会，但还要用50年时间实现现代化。我国提出20年建立小康社会，不仅仅是经济要发展，还要民主政治要发展，精神文明要发展，可持续发展要发展，所以我们要建立一个人与人和谐、人与自然和谐的协调发展的社会。因此，和谐社会的提出是根据我国全面小康的要求提出来的。
国家行政学院教授 汪玉凯：
自十六大以来，党和国家关于社会层面已经提出了一些说法，但没有形成大的理念，直到十六届四中全会“和谐社会”的提出以及到本次“两会”的深入转换。“和谐社会”理念的提出，可以从三个方面来理解。首先，“和谐社会”的提出表明新一届执政党理念的逐步形成。新的领导集体在社会层面一直有这方面的表述：如“立党为公、执政为民”、“以人为本”、“人民利益无小事”、“情为民所系，利为民所得”等等，以及提出科学发展观。总体来讲，就是更加关注民生和人民利益，这是执政党理念的一个转变和新诠释。事实上，如何建立社会主义和谐社会的概念，实际上是十六大报告中首先提出的。也就是说，用20年时间全面建设惠及十几亿人口的小康社会。这个“小康社会”是全面的小康社会，而不是片面的小康社会；是惠及十几亿人口的小康社会，而不是惠及少数人口的小康社会；是进入“共同富裕”阶段，告别了“先富论”的阶段。其次，和谐社会这个理念的提出不是偶然的。中国改革开放26年以来，经济实现了快速发展，但与此同时，人民内部也积累了很多社会矛盾，在社会转型和结构转换的过程中产生了很多问题，政府在公共政策的制定过程中也不可避免地会出现照顾不周，造成社会冲突比较大，利益结构严重失衡，摩擦纠纷不断扩大，社会不安定因素大大增加。“和谐社会”理念提出的第三个背景，就是新的领导层希望找到一种解决处理各种社会问题的方法。我们之前，一直强调以经济建设为中心，实现小康社会。现在看来，小康社会在更大程度上也还是一种经济指标。国家在经济、文化、政治等领域不断提出各种目标之外，社会领域一直没有明确的目标。和谐社会提出后，整个国家的发展目标就完整了。贯穿这个新的执政理念，就有利于化解这些利益结构失衡，社会关系紧张，成为有效化解社会矛盾的目标。“和谐社会”理念提出之后，在很长一段时间内将对中国社会产生重要的影响。这体现于三个层面：在经济方面，最明显的就是要改变过去那种片面强调经济发展速度的倾向。片面强调以经济建设为中心是有问题的，不能实现可持续发展，而且，这种建立在粗放型经济增长方式上的速度，会导致过度消耗资源和环境保护受到破坏，代价太大。因此，必须实现人和自然的和谐，要善待资源，要注意环境保护。“和谐社会”则为这种经济增长方式的转变找到了价值支撑。其次，构建和谐社会的过程，就是一个实现人与自然、人与社会协调发展的关系。其中，在社会层面，要调整人和社会的关系，倡导不同群体、个人成员的和谐生活，社会成员和睦相处，抑制社会犯罪，倡导社会文明等。也就是说，中国的社会分化变得严重，跟我们政治体制里面缺乏一整套利益协调机制是有关系的。如果没有那么一套机制，普通民众、工人、农民、下岗工人、贫困人口的意愿不能够得到充分表达，并且整合到政府决策过程中的话，中国社会就不会变得和谐。第三，“和谐社会”的提出，也表明改善政府的公共管理的问题必须更加重视，即在政策制定和制度约束方面，要有更全面的考虑，要有远见，也就是说，政府管理也要和谐，事实上，政府自身的和谐，会影响到其对公共政策的制定，从而影响到人和自然、人和社会的和谐。政府掌握着公共治理资源，代表着公平与正义。政府的公共政策、政策安排、制度安排是否和谐，很大程度上直接影响人与自然、人与社会的和谐。也就是说，政府转型是构建和谐社会的关键。从这个层面来讲，必须强化政府的公共管理职能，弱化微观管理职能，使政府致力于创造一个平等竞争的市场环境，更好地协调经济发展与社会发展的关系，更好地为社会提供市场机制所不能提供的公共产品。在以上这三个层面中，公共治理的和谐是最关键的。原因很简单，因为人与自然的和谐、人与社会的和谐，最终都体现在公共治理是否和谐上面。而政府是凌驾在社会之上最具权威的公共机构，它代表的公平、代表的是正义，在社会上面凌驾了很多很多机构，如大学、医院等，但除了政府之外，任何其他机构都不具备政府这样的职能。政府的公共政策、制度安排是否得当，会直接影响公共治理的和谐；而公共治理的和谐与否，又会直接影响到一个国家一定时期人与自然、人与社会的和谐。正是从这个角度上，公共治理的和谐不仅是和谐社会的重要组成部分，而且是决定其他和谐要素是否和谐最关键的因素。反过来我们看，中国社会目前出现的许多不和谐现象，我认为也是和公共治理的不和谐有直接的关系，在某种意义上甚至可以说主要是由公共治理的不和谐引起的。这主要体现在三个方面：发展的结构失衡；公共政策的偏颇；政治制度安排的缺失。本报记者 叶红菱 施建 王素慧 采访整理(观宇/编制)（来源：金羊网）
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