全国人大代表、湖南岳阳市市长罗碧升
记者姜业庆王晓红北京报道全国人大代表、湖南岳阳市市长罗碧升指出,“三农”问题实际上是“三弱”问题——农民是弱势群体,农业是弱质产业,农村是弱势区域。解决“三农”问题,要从扶持政策向治本之策转变,从体制机制上推进“三减一提高”。
“三减”,就是减负、减债、减少农民。
减负要纳入法律范畴。去年中央1号文件推出了“一降三补”等一系列惠农政策,现在全国已有26个省市实行农业税全免政策。随着农业税的全部取消,农民将告别实行了几千年的“皇粮国税”,这就有必要从法律程序上给予确认。建议修改相关法律法规,真正实现“已经实行的政策不能变,已经给农民的实惠不能减”。
减债要纳入中央转移支付。对乡村债务要进行客观分析:是发展教育、卫生等社会公共事务形成的债务,应纳入中央财政转移支付;是兴办企业形成的债务,要靠地方发展经济逐步化解。同时,要建立自主增长和自我约束机制,避免因决策失误、搞“政绩工程”而产生新的债务。
减少农民要纳入城市政府职责。我国的“三农”问题,是因为几十年来农业支持工业、农村倒贴城市形成的。对此,城市应该有“还债”的心态,城市政府应该有强烈的责任感,突破城乡二元结构,统筹城乡发展。关键是要提高城市对农民的承载能力,把进城农民稳定在城市,让农民变成市民,避免进城农民成为城市贫民。
“一提高”,就是提高农业综合生产能力。一要加强农业基础设施建设,改善农业发展环境。二要提高农业产业化水平和科技水平。
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