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本报记者 宋丹雷 史江敏 实习记者 唐让
红旗镇在完成农村向城市的转型过程中，走出了有自己特色的城市化道路，并于2004年基本完成了城市化。然而它在城市化发展过程中，与国税税收征管调整中的税收属地化政策发生了明显的矛盾。当地的官员认为，如果现在实施税收属地化，将给红旗镇带来一系列难以解决的问题；甚至，红旗镇7万人的吃饭问题也将受到严重威胁。
版图插花：
城市化与税收属地化冲突之一
红旗镇属于大连市甘井子区管辖，土地75平方公里，有菜田不足千亩，法人企业329家。早在上世纪80年代中、下期开始，红旗镇就开始推进城市化工作，并且它不靠外界、凭借自身，在发展中转型，在转型中发展。靠发展中的积累，靠发展中的经验，使红旗镇实现了城市化。在实施城市化的过程中，红旗的版图也随之改变。目前，在甘井子区以外，有相当部分的地盘属插花地，主要分布在沙河口、西岗和中山三个区。在这三个区内有法人企业244家，占总数的74％。改革开放以来，红旗将绝大部分资金投入到上述三区的企业之中，现在三区企业有职工近万名，另有退休职工3000名，下岗职工2000多名，这些企业现已成为红旗镇财政收入的主要来源，每年为红旗创税一亿多元。
当地的官员说，如果税收实行属地化管理，红旗镇主要经济来源的其他三个区内的企业税收一分钱拿不到，却给红旗留下了三个区多达3000名退休职工和2000多名下岗职工的社会负担，红旗镇每年还要为他们支付一个多亿的生活补贴，权利义务严重失衡。
红旗镇书记、镇长于敏在接受中国经济时报记者采访时算了“一笔账”，现在红旗镇总计有3亿元的财政收入，去掉属地外其他三区的一亿元，再去掉一个多亿元不是很稳定的房地产业收入，就只剩下几千万元了。如果税收属地化后，我们不说其他社会负担，只算算我们需要支付3000名退休职工的退休工资加医保，就能理解这个“担子”意味着什么。按照红旗镇实施的20多年的退休金制度，退休职工每人每月享受最低230－300元的退休金，实际上我们所谓的退休金在具体操作上叫生活补贴，如果按照3000名退休职工算，一年下来需要支付的退休金加医保共需支付1800多万元。这也是说，单单需要支付三个区退休职工的退休金和医保就要1800多万元，还不说下岗工人的下岗补贴以及医疗费、社保等其他费用；更不敢想象红旗镇本区内应尽的社会负担。要是把这些费用统统算上，将远远超过留下来的财政收入。
红旗镇副书记王毓良认为，为国家创税是我们义不容辞的责任。可红旗在城市化进程中带来的这种“插花式”的独特版图，让红旗无力应对税收属地化。“这真的让我们有点喘不过气来。”他说。
斩腰之痛：
城市化与税收属地化冲突之二
于敏说，红旗在推进城市化进程中，1997年以来土地越来越少，被占用的土地大部分用于建商品房。红旗的大量占地是上个世纪80年代初，现在大连的“奥林匹克广场”、“兴海会展中心”都是红旗的土地。比如，“兴海会展中心”里当时有红旗的一个电缆厂，政府征地后，工人们没能得到妥善解决，现在还有一些退休职工来找，怎么办？我们只能让个个村负责这些退休职工。
2004年，红旗完成城市化，有1．5万名农民一次性转为城市居民，7574人纳入了城镇养老保险和城镇医疗保险，全镇共缴纳保费1．57亿元，已有600多名退休人员开始领取基本养老金并享受医疗保险待遇。并且完成红凌路、旅顺中路、柳树、棠梨、岔鞍等13条县、乡、村路段的拓宽改造，整修道路总里程近30公里，总面积达29万平方米，总投资4200万元。
于敏认为，红旗在城市化进程中，在市政基础建设和安置农民上面投入了巨额资金。这等于为市政府做工作，正因为做了这样的大量工作，才使得红旗没有留下积累。如果现在让红旗实施税收属地化，税收将减少三分之一，因此将无力正常运转。应该来说红旗城市化当中出现的这些情况暂时是难适应税收属地化的实施。
在国税税收征管调整中，2001年1月份，大连市国家税务局下发了《关于明确机构调整后若干征管问题的通知》，其中第三条规定关于实行属地管辖与全面清理“两漏户”工作，本次机构与管户划分调整工作完成后，除甘井子区红旗镇税务所管辖的纳税户以外，一律按行政区域实行属地管辖。
于敏说，如果该政策一旦实施，红旗镇在沙河口区、西岗区、中山区三个区的企业税收将被划走，红旗镇的发展不免遭逢“斩腰之痛”，不但经济效益将造成巨大的损失，而且也会造成严重的社会影响，更不利于红旗镇构建和谐社会。他认为，第一，地方税收属地管理在红旗镇产生的直接影响是，企业将由329个减至85个，税收将减少ｌ0000万元以上。镇政府在企业的投资11亿元，也将会白白丢掉。
第二，红旗镇将失去了惟一的发展空间和赖以生存的基础。红旗版图面积75平方公里，可是绝大部分是高山丘陵地带，还有相当一部分区域处在大西山水库和王家店水库淹没区内。红旗的经济发展，特别是工业企业发展的空间和农民赖以生存的空间几乎没有了，势必严重影响该地区发展。
第三，将对红旗镇的社会负担造成巨大压力。多年来，红旗镇土地都被市征用，造成下岗职工逐渐增加，如果税收属地化，红旗现有的下岗职工补贴、退休职工的费用等将难以解决，甚至，全镇7万人口的吃饭问题也将受到严重威胁，也势必给全镇带来极不稳定的因素，不符合当今社会构建和谐社会的主题。
专家建议：
红旗镇实施税收属地化应该缓行
多年来，红旗在城市化进程中，做了大量的市政基础建设，为市重点工程和基础建设已失去了耕地5000多亩如锦秀小区的安居工程、星海广场和殡仪馆、财税路建设、大连市高新技术产业园区等，已无偿投入巨资。如东北路、红旗东路、马小路、705、708路扩建工程、湾家至棠梨三根管工程，已投资1．5亿元，这给红旗镇经济发展带来极大的压力和困难。
接受中国经济时报采访的专家们一致认为，如果现在税收属地化，无异于在红旗发展雪上加霜。如果一定要税收属地化，那么所划分的企业的全部在职、下岗、退休职工问题，也应该一并归所划企业管辖区管理和解决。
专家分析，考虑到红旗镇的特殊地理位置、改革开放以来城市扩建征占的特殊情况，应该给红旗以特殊的政策维持原管理模式。在继续促进红旗镇经济大发展的同时，市、区在地税体制管理上最好同国税一样，能更好地解决红旗在职、下岗、退休职工生活、就业问题，以确保这一地区今后的社会安定、经济繁荣。
专家指出，国家税收政策是正确的，但是红旗镇的确有着自己的特殊版图，以及红旗在城市化发展和进程中，承担了许多社会责任，也遗留了许多社会问题，对于税收属地化这个问题，应该从红旗的实际情况出发，多给红旗一点时间来考虑和准备。要实施税收属地化，首先应该把这些矛盾解决掉，否则易引发社会问题。建议税收属地化对红旗镇应该缓行。
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