3月7日，上海市地税局下达了一项新规：自当日起，个人购买本市行政区域范围内的普通住房，居住不满一年出售的，销售时按销售价减去购入原价后的差额依5%的税率征收营业税。并按规定征收城建税，教育费附加和河道整治费；购买后居住满一年的，出售时免征营业税及附加。

    这则新规，让不少上海市民心里犯起嘀咕：出台征收营业税， 和杭州去年曾经实行房产个人所得税政策，似乎有点相像？会不会也引起房价骤涨？记者通过对上海及杭州的房产及税务人士的一系列调查发现，同样是“税收调控”，在沪杭两地的楼市呈现了不尽相同的“形态”。

    时间节点：“一刀切”与抑制1年内短期投机

    上海市出台的房地产财税新政策为：个人购买本市的普通住房，居住不满一年出售的，按出售价与原价差额的5%征收营业税和附加。

    而杭州2004年1月1日(当年10月停止)起实施的房地产财税政策为：对个人出售自有房屋取得的所得征收个人所得税，税率为20%。个人应纳税额=应纳税所得额×税率(20%)，而应纳税所得额＝出售价-房屋原值-合理费用。

    “沪杭两地税收政策，不仅是5%和20%的不同，更重要的是一年这个时间节点所反映出来的更为具体的意图。”浙江大学房地产投资研究所所长赵杭生教授表示，从政策出台的背景来看，上海政府目的很明确，为了促进上海市房地产市场健康发展，鼓励居住消费，规范投资行为，抑制短期炒作。杭州政府当时的政策，出发点也是抑制投机，但是由于涉及面太广，投机市场一度十分冷淡，甚至加剧了供不应求的状况。之后，投机又卷土重来，最终导致税费转嫁到买方，抬高了房价。

    沪上大部分业界的专家也纷纷表示，上海此次出台的政策，看似“温柔一刀”，事实上有点试探的意味，此次征收的税费虽然没有市场传闻高，却传达出政府继续调控房地产市场的强烈信号，对投机行为起到警示的作用。

    市场反应：骤冷骤热与冷静观望

    杭州公众房网的统计资料显示，2004年1月份，杭州起征二手房所得税后，投资性房产市场表现十分冷淡，仅占整个市场成交总量的5%~7%。但这一利好并没有持续太久，从2004年2月上旬开始，交易又趋活跃，尤其是新二手房的交易再度升温。

    目前，上海的财税新政实施不到一个星期。根据上海汉宇地产对全市几个区域的踩盘调查显示，近几天来，沪上二手房的放盘量比平常多了10%，抑制短期投机的效应初步显现。

    上海汉宇地产的调查结果显示，在二手房卖家中，有60%的人表示新政可以接受；有20%的人则表示，会将税收转嫁给买方；10%的短期投机者，转做长线投资；最后10%的人几天内将手上物业抛盘。而原本做短线投机的买房者出现了分化，其中的30%的人开始转做长线投资，70%的人则继续在寻盘。

    更多的中介机构则反映，新政带来的最大结果是，买卖双方更多的是冷静和观望。

    税收调控到底走向何方？

    杭州的个人所得税政策，在实施了短短八个月后，又悄然隐退。赵杭生认为，征收20%个所税，对打击投机炒作行为效果不大，是由目前杭州楼市供不应求的基本面决定的。

    他认为，市场供不应求，这个基本面是对卖家有利的。所以，表面上向卖家征收的个人所得税实际上被转嫁给买方，因为只要房子有人买，价格再高也会有人要。要真正限制炒房客，只有从基本面上下功夫。政府只有改变目前供不应求的现状，炒房现象才能迎刃而解。

    上海的二手房转让营业税政策的效果如何，估计要一段时间后才能显现，并取决于未来多方博弈结果。很可能出现的情况是，短期内，买卖双方可能都要停住看看市场的进一步走势，导致二手房交易量有所下降。再过一段时间，双方就可能研究对策，市场走势就变得尤其关键。

    赵杭生表示，此时，如加大房地产供应量，在供应量增加的条件下，税收政策对过热投机抑制的作用将产生效果。