"两会"召开前夕,新华网与本报分别开展的网络调查显示,资本市场的问题成为最受关注的话题,而切实保护投资者的合法权益又成为其中的重之中重。令人欣喜的是,在温家宝总理政府工作报告中,明确提到要"切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益"。投资者利益已经得到政府的高度重视。

    "国九条"的核心

    《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的核心在于切实保护投资者利益。将保护投资者权益的观念引入到证券监管工作中,并确立股市以维护中小股东利益为本的政策导向,正是"国九条"作出的战略部署之一。

    切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,是中国证券市场广大投资者的迫切期望。本报网上调查结果显示,去年出台的一系列政策中,凡是能够有效保护投资者切身利益的政策措施,都得到了被调查者的高度认可和支持,如降低交易印花税、实行重大决策股东分类表决制度、强化上市公司信息披露监管、实行网上投票制等。而在期待2005年能够落实哪些政策中,被调查者普遍选择完善投资者的司法补偿机制、尽快推出解决股权分置的改革试行方案、清理控股股东及其关联方违规侵占上市公司资金行为、建立证券公司分类监管制度等。

    切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,也是今年不少"两会"代表委员的普遍呼声。资本市场"提案大王"李雅芳委员认为,"国九条"的意义在于把法治观念和保护投资者合法权益的观念引入到证券监管工作中,贯彻落实"国九条"必须紧紧把握住这一根本点。证券市场的主管者在制定政策法规时,应该把是否真正保护了投资者特别是中小投资者的合法权益作为判断的重要标准。著名经济学家吴敬琏委员在接受本报记者采访时也表示,保护投资者合法权益是市场监管最基本的理念。河北宣工(资讯 行情 论坛)董事长王建军代表表示,切实保护投资者利益,恢复投资者信心是当前资本市场发生转折的关键所在。

    投资者的期望,代表委员的呼声,也是政府部门高度重视的问题。温家宝总理在政府工作报告中,用94个字指明了今年资本市场工作的方向和重点。尚福林主席在听完总理报告后表示,政府工作报告提出"切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益",进一步指明了证监会的监管方向。

    显然,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,已经成为政府今年大力推进经济体制改革的关键环节,也是中国证监会今年做好监管工作的主要方向。

    市场发展离不开投资者利益保护

    温家宝总理在政府工作报告中强调,加快金融体制改革是关系改革和发展全局的重要任务。

    不少长期关注资本市场的代表委员告诉记者,实现国民经济快速增长的目标,促进国有经济的结构调整和战略性改组,加快非国有经济发展,提高全社会直接融资比例,完善金融市场结构,提高金融市场效率,维护国家金融安全,离不开一个健康、高效、稳定发展的资本市场。而资本市场应该有一个公平公开公正公信的良好投资环境,确保信息透明、法规健全。

    目前资本市场存在一些深层次问题和结构性矛盾,制约了市场功能的有效发挥,也使投资者的合法权益受到了损害。投资者失去对资本市场发展的良好预期和信心,不仅不利于发挥市场在促进资本形成、优化资源配置、推动经济结构调整、完善公司治理结构等方面的作用,而且将危及到社会稳定大局,不利于国民经济持续稳定快速发展。

    他们认为,投资者利益高于一切是资本市场的基本游戏规则,是制定和执行一切市场法律法规和监管政策的根本要务。"国九条"明确要求,推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想和任务是要遵循三公原则和法制、监管、自律、规范方针,坚持服务于国民经济全局,实现与国民经济协调发展；坚持依法治市,保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益。围绕这一指导思想,有关部门应在完善相关政策、营造良好环境、提高上市公司整体质量、鼓励合规资金入市、积极解决股权分置、丰富证券投资品种、提高中介机构执业水平、加强法制和诚信建设,提高监管水平、防范化解市场风险、积极稳妥推进市场开放、完善资本市场税收政策等各方面,切实贯彻和落实维护投资者利益这一基本准则,真正树立起重视资本市场投资回报、为投资者提供分享经济增长成果、增加财富机会的市场理念。

    投资者利益被高度关注

    在今年"两会"上,如何切实有效保护投资者利益已成为最受关注的话题之一。

    吴敬琏委员就认为,现在的关键是采取什么方法来保护的问题。萧灼基委员表示,最根本的保护,就是要让投资者有利可图,而在这个问题上政府应该发挥作用。

    许多代表委员还就如何保护投资者权益提出一些具体措施。葛洲坝(资讯 行情 论坛)副总经理周力争代表表示,上市公司对投资者的保护首先就应做到规范运作,规范运作同时又是提升公司身身效益的手段,因此保护投资者利益是对市场参与各方都有利的基本规则。王建军代表表示,对"国九条"、对总理政府工作报告中的精神应加快落实。

    李雅芳委员在《关于进一步贯彻落实"国九条"切实保护中小投资者利益》的提案中,呼吁尽快出台具体政策。她提出目前应在充分考虑中小投资者利益的前提下,尽快优先出台解决股权分置的方案,同时在具体方案出台前,应让股市得到充分的休养生息。李雅芳还提出,要加快证券市场税收制度的调整,建议将证券交易印花税改为税率较低的证券交易税,同时建议财政部和税务部门出台相应法规,暂免对自然人取得的股息和红利等投资性所得征税。周骏羽委员提交了《关于"全流通"对普通股民补偿的提案》,认为在解决股权分置问题的过程中,应对普通股民予以合理补偿。刘昌谋委员提案建议,应采取措施提高股市的投资汇报,恢复投资者信心；宗顺留委员提案称,发展证券市场,一定要保护好投资者的利益。

    2005年是我国资本市场发展的关键一年。这一年能否在解决市场深层次问题和结构性矛盾上取得突破,能否取得市场发展的良性转折,关键也在于是否能在有关政策出台和政策实施上真正以投资者利益不受损害为前提,切实遵循投资者利益高于一切的市场规则。从投资者的希望到代表委员的呼声和建议,从温总理政府工作报告的高度重视到尚主席的明确表态,我们相信,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,必将从政府工作报告中的一句话,化为今年证券市场将出台制订的一系列政策措施的指导思想。