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人大代表建议国家为“农险”提供保障
去年,中国保险监督管理委员会在黑龙江、吉林、上海等9个省区市启动了农业保险试点。可实际上,农民投保能力不足,保险公司又担心风险大、收益低,赔不起,农业保险发
展出现了“两头遇阻”的尴尬局面。
农业保险为何两头“遇险”
一些人大代表认为,一方面农民迫切需要农业保险,一方面农险市场空间无限,保险公司也比较看重。但在实际操作上,农业保险很难开展,从农民和企业两头,都开始出现“险情”。
辽宁阜新蒙古族自治县碱巴拉荒村党支部书记黄玉奎代表说,当地农民种植花卉等经济作物,在农民的一再请求下,一家保险公司终于答应为农民上保险,可仅仅给大棚保险,而大棚里面的经济作物无法保险。保险公司明确表示“我们不可能干赔钱的买卖”。
农险发展亟待政府“补位”
长春市委书记王儒林代表提出,农业保险不同于一般保险,国家应该给予一定的政策补贴,属于政策性保险。据代表们调查,从农业保险开展得较好的国家的经验看,政府对农业保险进行政策补贴是通行的做法。
大连商交所总经理朱玉辰代表说,许多国家的农业保险都是政府扶持。朱玉辰估算东北三省一年保险资金需要5亿元左右,基本上可以保200亿元到300亿元。现在农民财力有限,投保困难。即使农田水利设施等加强了,抗自然能力增强了,天灾也无法预测,国家拿钱补贴农民投保或直接投到保险公司,可以做到先拿后不拿。
吉林作为国家农业保险试点,在各级部门的重视下,已成立了专业农业保险股份制企业———安华农业保险股份有限公司,虽然地方政府和保险公司都已经充分运转起来,可由于国家相关政策没有出台,试点工作迟迟不能开展。在保监会及相关部门的指导下,安华公司会同保险业内人员调查论证发现,目前,吉林省主要玉米深加工企业带动订单农户110万户,总保险金额为45.9亿元,总保费为3.2亿元;全省主要肉食加工和乳制
品企业带动规模养殖户35万户,总保险金额86亿元,总保险费约4.3亿元。
以上两项保费合计约7.5亿元,那么,农民自筹保费水平能达到42.8%,地方财政和农业产业化龙头企业预计可补贴17.2%,需要国家给予农民保费的缺口为40%。
立法要加快政策需跟进
在去年的两会上,陈夷茁等35位代表曾建议制定农业保险法,还有的代表建议尽快出台政策性保险制度。立法要加快,政策要跟进,为农业保险“上保险”,也是本次两会上一些代表的共识。
王守臣代表说,当前农业保险法律缺位,国家没有相关法律,地方也没有管理条例。我国现有的保险法主要是规范和保障商业性保险公司的经营。王守臣担心,在无法可依的情况下,政府如果运用行政管理方式,容易引起农民的误解。此外,对于农业保险业务,国家目前还只是对种、养两业保险免税,对其它农村保险业务还是照章纳税。他建议,一方面国家要尽快制订农业保险法,一方面对农业保险公司开办的农业保险,县及县以下财产险、短期人身险、城市涉农保险业务等免征营业税和所得税,降低农业保险的成本。(14C2)
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