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本报特派记者 李芃 发自北京
随着我国工业化和城市化对土地的需求越来越大，土地利用中出现了乱占耕地、土地流转缺乏必要的监督等不容忽视的问题。记者近日从十届全国人大江苏省代表团了解到，江苏37名代表这次带来了一份关于修改完善《土地管理法》的议案，其中特别建议“促进农民的土地使用权由债权向物权方面转变”。
由张新实牵头的37名代表在议案中称，目前法律规定农村的农业用地属于集体所有，具有“集体产权”的特征。但是在集体所有制下谁真正拥有土地，界定并不明晰，集体与农民的权益关系较为模糊。此外，土地流转机制有待进一步规范和完善。我们要从传统农业走向现代农业，必须适时推进土地规模经营，从目前的分散经营、小块种植转为向大户集中、成片种植，这也需要通过规范的土地流转法律法规来保证。
为此，代表们建议修改《土地管理法》，在其中增添和完善一些内容，如收取土地占用税；促进农民土地使用权向物权方面转变；理顺、规范和创新土地流转的组织、运行、保障和监督机制；提高农村土地的集约化和规模化经营水平。
这份议案指出，农民集体经济所有制实质上是一种所有权主体缺位的所有制，对土地的实际控制权在村委会手中。土地承包经营权的债权属性容易导致乡村集体干部随意调整土地、更改土地合同的侵权行为。由于农民集体土地所有权的具体归属不明晰，农民土地承包权的性质不明确，在农用土地流转和土地征用过程中，侵犯农民土地合法权益的现象时有发生，这种做法实际上剥夺了农户对集体土地的所有权。张新实等代表提出，进一步完善农村土地制度，关键和核心就是明确界定土地承包权的物权性质。他们建议，强化国家对农民土地产权的保护，用物权而不是用债权去确认农户土地承包权，使农户真正享有占有、使用、收益权统一的承包经营权。
代表们指出，要切实规范土地流转运行机制。农村土地流转已比较普遍，但土地流转的有形和无形市场尚未充分形成。建议全面推进土地流转有形市场建设，优先在土地流转面积大、预期经济效益高、对结构调整和农民增收促进作用明显的地方，以市场化为导向，发挥市场的中介作用，促使土地从小范围流转扩大到大范围流转，从临时性、个案性流转向经营性、整体性流转转变。代表们还同时提出，要加快建立土地流转的保障机制，并不断完善土地流转的监督机制。
记者了解到，在联名提出这份议案的37名代表中，3/4是来自苏南地区的代表。的确，在相对发达的苏南地区，土地供应更为紧张，土地流转也更为频繁和大规模地发生，他们对于修改土地法相关章节的需求也更为迫切。
3月11日，记者就议案中所提出的“促进农民土地所有权向物权方面转变”请教了前来参加江苏团小组讨论的最高人民法院副院长曹建明。曹建明表示，《物权法》已被列入今年的立法计划。相信届时代表们建议的《土地管理法》的相关修改完善工作，也将有新的依据。
《国际金融报》 (2005年03月12日 第二版)
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