国际市场石油价格在2003年的回升，2004年价格继续飙升。随着我国对石油的需求不断大幅增大，国内原油产量增速则远远低于需求的增速，国内石油供应不足的缺口不断增大，对进口原油的依赖程度越来越高。面对国际市场油价的上涨形势，石油的供应安全保障已成为我国经济持续发展的重大问题。今年两会期间，政协委员汪毅夫建议，采取积极措施，促进国内原油的开发和原油进口渠道的多元化，大力发展海外石油资源开发，创立石油战略储备体制，发展节能技术和多元化能源。

    国际油价2003年回升 2004年飙升

    汪毅夫委员说，从2003年下半年起，美国经济复苏导致对原油的需求回升，国际市场石油价格（按纽约商品交易所轻质油的期货价格计算）随之回升，2003年平均回升到31美元／桶，比2002年上涨了近20％。进入2004年，原油价格进一步上涨，下半年起出现飙升。2004年6月1日涨到42.3美元／桶，2004年10月22日暴涨到55.2美元。2004年底，油价虽曾一度大幅回落（从10月22日的一桶55.2美元下降到12月28日的41.8美元），但进入2005年后，又转向上涨，到2005年1月24日，又回涨到48.8美元／桶。

    油价的不断飙升，已成为当前世界经济复苏的重大障碍。就2001年的石油供需关系看：随着世界经济的减速与衰退，石油需求量下降，加上非石油输出国组织产油国自1998年以来原油生产能力的不断增大，石油供应能力有所增大，为此2002年国际市场的油价基本走势是趋降。但是随着2003年下半年起世界经济（特别是美国经济）的复苏，中国经济高速增长、印度经济较大幅度增长，国际市场石油需求量大幅度提升，2004年第一、二、三、四季度，全球原油需求量平均一天分别为8088万桶、7845万桶、8110万桶、8260万桶。而世界原油供应能力虽然尚可满足这种程度的需求，但进一步增产却已经十分有限。目前石油供应能力大于需求的空间已顶不住世界经济强劲复苏所引发的石油预期需求的巨幅增大的压力。这是2004年下半年以来国际市场石油价格涨升的最基本的原因。

    另外，由于石油的高度重要性，它历来是国际投机资金进行期货买卖投机的重要对象。为此美英对伊的战争、伊拉克的动荡局势、恐怖活动、美国套利基金的投机活动等因素，都对2004年国际市场油价的飙升起到了作用。

    国际能源机构于2005年1月18日发布的报告预测，2005年全球对原油的需求仍将持续强劲，2004年全球原油日均需求量比2003年增加265万桶，增幅高达3.3％；2005年日均需求量将比2004年增加144万桶。报告指出，虽然今年世界经济增速预计将会有所减缓，全球原油需求量增幅也将下降，但需求增幅仍将超过供应的增速。报告还警告说，地缘政治方面的不确定因素可能会继续影响2005年的原油供应。近期的情况表明，不测事件“可能导致非欧佩克产油国的原油日供应量减少30万一40万桶”。

    但另一方面，美联储的上调利率、紧缩财政金融等政策措施则可能适当抑制套利基金对石油期货买卖的投机活动。因此，2005年的国际市场油价仍将徘徊在高价位上，回落的空间不会太大，像2004年那样的上下大幅度波动的异常情况可能不会再发生。

    原油进口渠道多元化 发展节能技术和多元化能源

    汪毅夫委员提出如下政策建议：

    （一）促进国内原油的开发。我国“十五”计划提出的积极勘探、开发国内原油的方针与具体措施，仍应坚持实施下去。此外，还可积极地对外资企业开放石油上游部门的投资，引进国际石油跨国公司的直接资本投资、引进外国的先进勘探、开发技术与管理技术，尽可能保持国内原油的生产水平和开发新油田。

    （二）促进原油进口渠道的多元化。目前我国的原油进口来源结构中，中东地区占50％以上，非洲地区占20％，亚太地区占15％，欧美与独联体占7％。进口来源主要集中于中东地区，是比较具有风险的。应开拓原油进口来源的多元化，从俄罗斯、中亚、西亚、印尼、缅甸、越南、南美、非洲等地区开辟更广阔的进口来源渠道。此外，目前我国来自中东的原油进口又主要依靠油轮输送，通过马六甲海峡，风险也是比较大的，同样应该开辟更多的进口输送渠道。

    （三）发展海外石油资源开发。我国参与国外石油上游领域的勘探与开发，已日渐活跃，根据我国“同时利用国内资源与海外资源”的指导方针，中国石油天然气集团公司在1992年揭开了海外投资的序幕。随着国内石油需求量的不断增大，进入20世纪90年代下半期以后，此类海外投资更趋活跃。到了2000年底为止，该公司已在中东、北非、俄罗斯、中亚、南美等地区投入了156亿元人民币。根据该公司公布的数字，它在2000年、2001年分别在海外生产了1350万吨和1623万吨的原油，取得了分成原油505万吨和831万吨。应该承认，我国在开发海外石油资源的力度和速度还是很不够的，因此，应在这方面加快速度并加大力度。

    （四）创立石油战略储备体制。我国的原油战略储备量极少，够不上是真正的“战略石油储备”。我国应在法律上规定国家、企业、有关机构的强制性石油储备的义务与责任。日本法律分别为政府、企业规定了石油战略储备的指标，并严格检查落实情况。目前日本已拥有足够半年以上消费量的原油储备，加上它的节能技术在世界上的领先地位，有专家估算，日本经济在2005年不会受到国际市场石油价格上涨的影响。

    （五）大力发展节能技术。当前我国单位国内生产总值的能源消费量为日本的20多倍，有专家测算，我国如果能具有日本目前的节能技术水平，那么我国在今后60年内就不再增加能源的需求量。

    （六）大力发展多元化能源。当前我国的能源消费结构主要依靠于煤（占60％），其次为石油（占30％），核电、水电、风力发电、地热发电、沼气发电、生物能、太阳能的开发程度均很低，因此，能源消费结构的多元化还有很大的潜力，应该采取有效的政策措施，积极推动消费能源结构的多元化。