2004年，山东省各级党委政府认真贯彻中央、省委“一号文件”精神，在宏观调控中注重加强农业，把“多予、少取、放活”的方针和各项具体的农村经济政策措施落实到位，极大地保护了农民的利益，调动了农民的生产积极性。粮食生产稳步增加，农民收入快速增长，农产品(资讯 行情 论坛)产需两旺，农业综合生产能力显著提高，全省农村经济进入新的发展阶段。

    一、农业增产增收，效益全面提高

    得益于政策、市场、气候等有利因素，全省农业生产加快发展，农林牧渔各业全面增产增收。初步统计，2004年全省农林牧渔业总产值达到3453.2亿元，比上年增长5.7%。其中农业1902.5亿元，增长6.5%；林业60.5亿元，增长2.4%；畜牧业1010.8亿元，增长4.9%；渔业423.7亿元，增长3.8%；农林牧渔服务业产值55.8亿元，增长16.0%。各业产值中，农、林、牧、渔、服各业所占比重分别为55.1%、1.7%、29.3%、12.3%、1.6%。农林牧渔业增加值1811.1亿元，比上年增长6.9%。粮经作物种植面积之比由上年的57：43调整到54：46。2004年，种植业和畜牧养殖业是今年全省农业经济发展中的两大亮点。

    （一）主要农产品产量稳定增长，综合生产能力提高

    1、粮食生产再获丰收。在政策鼓励、粮价上扬和气候适宜等因素的作用下，农民的生产积极性明显提高，加大了投入和田间管理力度。2004年全省粮食生产在上年增产后再次实现丰收。全年粮食总产量为3516.7万吨，比上年增长2.4%，综合亩产371公斤，增长4.0%。粮食的增产对于稳定物价、确保粮食安全方面起到了非常重要的作用。

    夏粮增产1.3%。小麦亩产为340.2公斤，夏粮总产1585万吨，比上年增长1.3%，是2000年之后山东省夏粮生产实现单产和总产双增的第二年。在产量增长的同时，小麦品质也有了较大提高。

    秋粮增产3.3%。去年以来，全省大部分地区雨量充沛、土壤墒情较好、灾情较轻，有利的自然条件为秋粮丰收打下了良好的基础，全省秋粮生产实现单产、总产双增长。全省秋粮单产达401.5公斤，增长6.6%；秋粮总产为1931.7万吨，比上年增长3.3%。

    2、棉花产量大幅度增长。2003年9月份以来，棉花价格不断攀升，棉花种植效益看好，使得2004年全省棉花面积在上年大幅度增加的基础上继续扩大。农户种植棉花更加理性，通过减少亩株数，增大株距等措施，减少了因雨水多造成的不利影响，稳定了棉花产量。全年棉花总产达109.8万吨，增长25.2%。

    3、油料、蔬菜生产稳中有升。由于市场对于食油、蔬菜的需求处于相对饱和的稳定状态，油料、蔬菜的生产基本保持平稳。油料总产369.7万吨，比上年增长2.2%。蔬菜总产量8883.7万吨，增长1.8%。蔬菜生产在保持产量稳定的基础上，倾向于调整品质结构、品种结构，扩大了价值量较高的品种、绿色产品、大棚种植的比重，使蔬菜收入和经济效益进一步提高。

    （二）林业生产保持稳定。由于保护耕地等措施的落实，当年造林有所减缓。全年人工造林面积266.8千公顷，比上年下降22.5%，其中，用材林135.5千公顷，经济林55.8千公顷，防护林75.0千公顷。全年板栗产量20.2万吨，核桃产量1.4万吨。全省森林覆盖率达到23.0%，提高1.5个百分点。

    （三）克服“禽流感”影响，畜牧业实现增产增效。粮食的增产和畜产品市场趋旺推动了畜牧养殖业的增长，全省肉、禽、蛋、奶均保持稳步增长，其中，奶类生产仍是畜牧业中的最大亮点。全年肉类总产量达696.5万吨，增长5.2%；禽肉产量223.5万吨，增长9.8%，禽蛋产量432.9万吨，增长1.9%；奶类产量188.7万吨，增长27.2%。受畜禽产品价格全面上涨影响，畜禽产品特别是生猪和鸡蛋的收益明显提高。

    （四）水产品生产结构优化，产量稳定增长。2004年山东省各级海洋与渔业主管部门以结构调整为主线，以增加效益为中心，努力提高水产品精深加工水平，大力推进渔业产业化经营，全省渔业生产呈现出良好发展态势。水产品总产量718.2万吨，比上年增长1.7%，其中海水产品产量612.1万吨，增长1.3%，淡水产品产量106.1万吨，增长3.9%。以远洋渔业、优势水产品养殖、水产品精深加工为突破口的产业结构调整成效显著。远洋渔业产量达到22.3万吨，增长39.5%，水产品精深加工比例达到61.3%，比上年提高5.2个百分点。水产品出口创汇21.9亿美元，增长19.8%。对虾、海参、大鲮鲆、鲍鱼等优质水产品产量分别达到6.3万吨、4.0万吨、1.8万吨和0.5万吨，分别比上年增长3.3%、34.8%、133.3%和25%。

    二、农民增收创8年来最好水平，农村消费趋旺

    受惠农政策推动、农产品价格上涨拉动等因素影响，2004年全省农民收入呈现出快速增长态势。全省农民人均纯收入为3507.4元，比上年增加356.9元，增长11.3%；增速比上年高4.7个百分点，为近8年来的最好水平，总量居全国第8位。农民收入快速增长的主要因素：一是农产品价格大幅上涨是拉动农民增收的主要因素。全省农村居民人均从第一产业获得的纯收入为1654.5元，增长18.3%。其中，人均农业纯收入为1347.8元，增长19.9%，对农村居民增收的贡献率达71.8%。林牧渔业纯收入为306.7元，增长11.6%。其中，牧业收入为240.1元，增长8.1%。二是务工环境改善促进农民工资性收入持续增长。全省农村居民人均工资性收入为1178.3元，增长7.6%。其中，农村居民在本乡地域内务工得到的收入为625.9元，增长11.9%；乡外务工收入为309.3元，增长10.3%。三是税费减免、粮食补贴等惠农政策落实推动农民减负增收。全年全省农村居民人均税费支出69.1元，同比减少47.2元，下降40.6%。其中：第一产业税费支出41.2元，下降52.2%；二、三产业等其他各种收费支出27.9元，下降7.3%。粮食直补人均增收12元。

    在收入增加的同时，居民的消费水平提高。2004年全省农民人均生活消费支出2389.3元，增长12.0%，比上年提高5.5个百分点，为1997年来的最高增速。其中食品支出1000.1元，增长12.2%。农村居民的恩格尔系数（食品消费在生活消费支出中的比重）为41.9%，比上年提高0.1个百分点。农民消费水平的提高促进了农村市场活力增强。县以下农村社会消费品零售额1134.3亿元，增长11.8%。城乡消费差距也由上年的3.1个百分点缩小到2.8个百分点，农村市场明显转旺。

    三、农产品价格上扬，农产品市场供需两旺

    据对全省39个县农产品生产价格的抽样调查：2004年全省农产品生产价格总指数112.3。

    1、农业产品生产价格上升11.4％。受粮食价格持续高价位运行的影响，全省农业产品生产价格有较大幅度增长，比上年上升11.4%。分品种看，粮食类产品涨价幅度较大，价格上升26.5％；油料价格上涨13.2%；蔬菜价格上涨6.1％；水果价格上升7.5%。由于从2004年下半年开始，棉花呈现供大于求的态势，加之上年棉价偏高，全年棉花价格有较大幅度的回落，比上年下降11.4%。

    2、林产品生产价格上升10.2％。其中原木上升6.4％，核桃上升4.4％，板栗上升14.1％。

    3、畜产品生产价格上升15.1％。受粮食等上游产品价格大幅上升的影响，畜产品生产价格继续上涨。生猪价格上升28.1％。肉禽价格上升4.3％，禽蛋价格上升14.6％。

    4、渔业产品生产价格上升10.0％。其中海水产品价格上涨9.1%，淡水产品价格上涨幅度较大，同比上升14.3％。

    尽管农产品整体价格水平在高位运行，但全省农产品市场依然呈现出供需两旺的态势。

    四、农村投入大幅度增加

    积极落实国家和省扶持“三农”的各项政策，全省用于“三农”的各项财政性投入达到222.74亿元，增长48.5%；兑现农作物良种推广和农机购置补贴6548万元。安排农业综合开发和土地治理专项资金3.8亿元，改造中低产田、复垦土地和建设高标准农田174万亩。编制了面向“三农”发展新兴服务业的专项规划，启动15个重点项目建设，争取国家引导资金1000多万元，同时省安排引导资金500万元。农村信贷投入不断增加，2004年末全省金融机构农业贷款余额1340.13亿元，比年初增加234.99亿元，占全部贷款增加额的16%，同比提高2.9个百分点。农村投入的增加直接带动了农村二三产业的发展，为加快农村劳动力转移、增加农民工资性收入创造了条件。

    五、农村工业实现较快增长

    大力发展农村工业，是解决农村劳动力转移的有效途径。2004年，全省农村工业实现较快增长，规模以上农村工业户数已达11161户，占全省规模以上工业户数的55.0%；实现产品销售收入6729.63亿元，增长54.5%；实现利润444.55亿元，增长66.2%；实现利税679.52亿元，增长61.7%；利润、利税增幅分别比全省平均水平高17.5和19.5个百分点；实现销售利润率6.61%，比全省平均水平高0.04个百分点，呈现出良好的发展势。农副产品加工业也取得较快发展，促进了农业产业化及农产品加工增值水平的提高，农村经济产业链延长。全省农副产品加工业实现增加值在39个工业行业中列第一位，实现利润占制造业的比重列第2位。

    六、农村劳动力转移步伐加快

    进入新世纪以来，山东省高度重视农村劳动力转移问题，清理了一些直接妨碍城乡劳动力合理流动的政策，使广大农民工的合法权益得到进一步保护。2004年为提高西部经济欠发达地区农民收入水平，加快东西部区域经济协调发展，组织实施了“绿色通道”培训计划和“西输东接”工程，改善农民外出务工地环境，使劳动力转移速度进一步加快。从2000年以来，全省转移农村劳动力年均在110万人以上，为改革开放以来的最好时期，其特点:一是城市吸纳劳动力的优势逐渐体现。2004年全省乡外就业农村劳动力(转移到乡外且累计工作时间6个月以上，下同)中，转向省会城市的占14.2%，同比提高1.4个百分点，人数比上年增52%；转向地级市的占33.5%，下降1.3个百分点，人数增9.8%；转移到县级市的占30.7%，提高0.7个百分点，人数增12.4%；转移到建制镇的占11.3%，提高1.1个百分点，人数增21.5%。二是第二产业吸纳劳动力的能力增强。2004年全省转移到省内乡外的农村劳动力中，转移到第二产业的人数增11.1%，占全省转移到省内乡外农村劳动力的51.7%，同比上升0.9个百分点。转移到第三产业的人数增长7.6%。三是转移劳动力趋于知识化。2004年全省农村乡外转移劳动力中，受过专业培训的人数已占30.7%，较上年增加了5.6个百分点。四是转移劳动力趋于年轻化。农村外出劳动力以18～30岁年龄段最为集中。五是跨省转移的劳动力增多。2004年全省农村乡外转移劳动力中，跨省转移的占20.9%，比重略有提高。

    2004年，全省农村经济呈现出新世纪以来的最好形势，这主要得益于中央的惠农政策得到了切实的贯彻落实。在看到成绩的同时，存在的一些问题也不容忽视：农村二三产业比重依然偏低，产业结构调整的任务依然艰巨；农业发展的基础仍很薄弱，农民增收缺乏长效机制；农业税制改革后，农村基层财政面临较大困难等。2005年全省农业和农村经济的发展依然面临着较大考验。因此建议：

    （一）巩固农民增收基础，建立农民增收的长效机制。2004年全省农民收入增长的主因首先是农产品价格上涨，这不会成为农民收入增长的长效因素；其次，减免农业税的惠农措施也已基本释放，难以成为未来的农村经济增长中的主动力。因此，要按照中央提出的科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展，有计划、有步骤地加大对农业的投入，加快农村基础设施建设，增强农业发展后劲，建立农村经济稳定增长的长效机制。在继续执行国家各项惠农政策的前提下，继续加大农业和农村产业结构调整力度，加快农村劳动力的转移，在政策、制度上保证农民工的权益不受侵犯。加速城镇化进程，以保持农民收入的持续稳定增长。

    （二）加强对主要农产品、农业生产资料价格管理，引导其保持合理的价格水平。多年来，由于农产品价格的波动给农业生产造成了很大影响，增加了农民的经营风险。因此，加强对农产品价格的保护和引导，使农产品市场价格保持合理的走向，才能促进农业生产的发展。同时，要加强对农业生产资料价格的监管力度，引导农资生产、经营企业守法经营，严厉打击农资行业制假售假，保护农民的合法权益和生产积极性。

    （三）继续重视粮食安全问题，稳定粮食生产。提高粮食生产能力，确保国家粮食安全，是当前和今后一个时期农业生产的一项重要任务。粮食生产不仅关系到农民增收，而且对于保持社会稳定和和国家的长治久安具有重要的战略意义。虽然山东省粮食已经连年增产，总量大体平衡。但这种平衡只是总量的，随着农村经济的发展，结构性矛盾将更加突出，依然会发生“谷贱伤农”的问题。因此，必须进一步强化粮食的基础地位，坚持粮食生产常抓不懈。一是加大农业科技投入，加快农业科技成果的转化，不断提高粮食的单产水平和复种指数。二是实行最严格的耕地保护措施，落实基本农田保护政策，保持有效的粮食生产能力。三是要继续落实鼓励农民种植粮食的政策措施，加大对种粮农民的扶持力度，切实保护种粮农民的积极性。

    （四）建立健全农产品市场营销体制。山东省是一个农业大省，也是一个优质农产品的生产和加工基地，但目前山东省农产品的销售渠道还有待进一步拓宽和规范。需要采取更先进的营销手段和经营方略。一要强化农产品品牌意识，用现代化农业管理理念发展农业经济，使我们的农产品既要优质，也要有市场知名度，有叫得响的品牌。二要加快农业产业化步伐，引导农民成立类似农民协会的经营组织，联结生产和市场，运用先进的生产经营管理方法，促进农业的市场化、外向化。三要进一步拓宽营销渠道，以适应较高层次的市场需求为目标，大力发展绿色农业、出口创汇农业，搞好农产品精深加工，向农产品市场的深度和广度进军，实现由粗放农业向集约农业转变。从而达到高产、优质、高效的农业发展目标。