|
殡葬市场开放两月有余，哈尔滨市此项改革初见成效
遏制殡葬业暴利冰山破一角
本报记者 孙伟民
2004年12月27日，哈尔滨市的李先生母亲出殡，在西华苑进行完遗体告别仪式，挑选骨灰盒的时候，发现骨灰盒已不再由殡仪馆经营，取而代之的是一家民营企业。让他心里稍稍有些安慰的是，骨灰盒的价格并不像他想象得那么高。他选了一款500多元的，看起来相当不错。销售人员告诉他，如果他昨天买的话，价格是800多元。因为今天是哈尔滨市对殡品市场全面放开，打破垄断经营的第一天。
这是一个令人振奋的消息，不管对谁来说。
据了解，改革后的哈尔滨市殡葬事务管理所，将把殡葬品经营场所提供给新进入的经营者，有关骨灰盒、鲜花等殡葬品全部实行市场经营。
《行政许可法》实施加快殡葬改革的脚步
2004年的最后一天，哈尔滨市人大常委会公布了修改十六部地方性法规的决定，《哈尔滨市殡葬管理条例》中将第二十九条第一款中“必须经市、县（市）民政部门批准后，到工商行政管理部门申请办理营业执照”一句修改为“应当自领取营业执照之日起30日内，到市、县（市）民政部门备案”。这一修改，引起关注———殡葬品经营彻底放开了！条例的修改正式标志着哈市殡葬业改革迈出了第一步。
在此一个月前，哈尔滨市已经取消了一些殡葬行业的收费项目，包括殡葬服务电子屏收费、殡葬服务告别棺收费、殡葬服务投影费。
哈尔滨市人大常委会法制室的一位官员说，根据《行政许可法》，地方不应设置国家没有规定的行政前置审批，因此经营殡葬品必须经过民政部门审批这一规定，必须撤掉。为死人花钱花在何处
《中国经济周刊》将殡葬业列为2004年十大暴利行业之一。根据国家统计局公布的数字，我国死亡人口每年大约有820万人。按照低标准丧葬费用计算，假如平均每人2000元丧葬费，那么，殡葬行业每年的市场是164亿元。如果再算上骨灰存放、购买墓地等费用，殡葬行业的销售总额将超过2000亿元。而小小一个骨灰盒，售价最低的400元左右，最高的1万～2万元不等。而实际上，一个低档的骨灰盒成本也就是几十元，骨灰盒的利润能够达到1000%%至2000%%。去年，我省一个地级市在审计中发现，该市殡葬行业对销售的骨灰盒超标准加价，本应585元一个的骨灰盒，实际却卖到1735元。该市殡仪馆销售的104种骨灰盒超标准加价55.12万元。一位业内人士直言不讳：像这种情况，应该是一种普遍现象。
记者在采访哈尔滨市殡葬管理所副所长周继发时，周所长却否认了暴利的说法。他说，实际上殡葬管理部门并没有因此而“发财”，目前他们管理所的资金还十分紧张。现在社会上流传“死”不起的说法，说办一回丧事，简简单单都得上万元。钱都让谁挣去了呢？周所长给记者算了一笔账———
基本殡仪服务项目，包括遗体接运、收殓、冷藏、防腐、整容、守灵、遗体告别、租花圈、礼炮、乐队、火化、买骨灰盒等，收费标准由物价部门核定。其中每一个环节费用都是可以选择的。灵车收费150元至700元；礼炮按响收费，每响10元；礼宾队按人数收钱；火化费150元至500元；纸棺费125元至980元；守灵间50元至500元；骨灰盒最便宜的只有90元，贵的近万元。一般的费用平均在2300元左右，这在全国来说，并不算高。
实际上，作为政府所属的殡葬事业单位，殡仪服务这一块基本是亏损的。管理所还必须免费火化无名尸，对特困户、五保户、低保户给予费用减免。由于殡葬业近年来逐步向社会开放，利润空间大的只剩下骨灰盒一项。
那么，高额的丧葬费都花到哪去了呢？业内人士指出，办丧事的费用其实应该从医院算起，一直到安葬，很多人将雇人抬尸、各种红包甚至摆酒席钱也算在内。尤其为其张罗丧事的中介人有可能再吃点回扣。再加上家属要面子，不可能个个环节都选最低的。所以事后一算账总觉得不该花那么多钱。
垄断经营是丧葬费过高的根源所在
修改前的《哈尔滨市殡葬管理条例》规定，从事丧葬用品生产、经营的单位和个人，必须经市、县（市）民政部门批准后，到工商行政管理部门申请办理营业执照。据了解，条例修改之前，民政部门没有批准一家经营骨灰盒的民营企业。
一位社会学者指出，造成哈市殡葬市场存在如此暴利的根源是垄断经营。哈市各殡葬服务中心、各殡仪馆和各公墓都隶属于哈市殡葬管理所一家，运尸车、遗体存放、追悼会、骨灰盒及祭品销售、火化、骨灰寄存、整容等所有的殡葬服务项目都只有政府批准的这一家有。在这种“仅此一家，别无分店”的情况下，作为消费者的亡者家属也就别无选择了。
但部门垄断并不意味政府垄断，部门利益并不等同于国家利益。1998年，大庆市政府力排众议决定在殡葬业引进民营资本，民政部门千般不愿意，但迫于市政府的压力，才勉强同意引进民营企业。现在的大庆，民营的天园殡仪馆和国有的大庆市殡仪馆火化量基本平分秋色，清明节期间，两家殡仪馆纷纷出台优惠政策，曾经名正言顺的收费在竞争中开始下跌。政府的决心起到至关重要的作用。对付高收费还应有新招
在某些方面，并不是打破垄断就能结束暴利。
记者在哈市的一家公墓采访。在公墓规格价格展示板上，一串串数字令人咋舌。花岗岩黑白立体墓9.8万元，汉白玉龙凤墓7.8万元，八仙墓6.3万元，花岗岩黑莲花座墓4.75万元……规格为40厘米×6厘米的壁葬墓的价格为2300元，这是公墓中最便宜的了。据一名工作人员介绍，目前墓地最贵的价格是28.8万元。
如此高价公墓的利润有多少呢？以9.8万元的花岗岩黑白立体墓为例，面积为5平方米，折算每平方米的价格为1.96万元，价格最低的石材墓地的每平方米价格也要6600元。
在公墓经营方面，哈尔滨市场早有民间资本进入，但暴利非但未消退反而愈演愈烈。这是因为公墓消费仍是卖方市场，一些民营墓园将墓穴价位确定在高水平线上。政府经营的公墓也随之水涨船高。
体制不顺又使得墓地市场缺乏有效监管。目前，公墓的管理者是哈尔滨市殡葬管理部门，它同时也是直接的经营者，因而行业监管处于尴尬境地。缺乏有效监管的墓地市场放开后并未像其它一些行业那样，给老百姓带来打破垄断的“实惠”。
一些专家提出，除了打破垄断，对殡葬行业的高收费还应有新招。价格听证制能否引入对殡葬行业的定价？谁来强化对殡葬业市场的监管？这些都是需要解决的问题。
作者：孙伟民
| 
