|
本报记者 段树军
去年，《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》出台后，河南省在总结5市试点经验的基础上，在全省范围内全面推行粮食购销市场化改革。作为粮食生产大省和人口大省，河南的粮改工作不仅关系到全省经济社会发展大局，对农民增收，农村、农业经济的发展更是至关重要。两会期间，中国经济时报采访了主抓河南粮改工作的全国人大代表、河
南省委常委、常务副省长王明义。
“去年，我们放开了粮食购销市场，批准1000多家非公有制粮食购销企业和个体工商户进入购销市场，形成了购销市场多元化主体公平竞争的格局。”王明义代表说，去年河南粮改的亮点不少，“市场配置粮食资源，粮食市场活而有序、放而不乱”是河南粮改最闪光的地方。
据了解，去年，河南省按照“放开购销市场、直接补贴粮农、转换企业机制、维护市场秩序、加强宏观调控”的总要求，全面推进粮食流通体制改革，各项改革成果均走在了全国前列。
王明义代表介绍说，放开粮食购销市场，引进竞争机制后，市场配置粮食资源的基础性作用得到了较好发挥，粮食价格得到有效调控、稳中有升。更重要的是推动了国有粮食购销企业内部机制的创新，国有粮食购销企业实现了由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。王明义代表说，以前，国有粮食购销企业依库依所坐等收粮，现在是进村入户收粮食，“甚至是到田间地头收粮食，我在信阳就碰到过田间收购。”企业的职工从过去只过磅开票到现在帮农民装、卸粮食，农民真正成了主人。粮食购销市场虽然放开了，进来1000多家非公有制粮食购销企业和个体工商户，但国有粮食企业的收购量总体是持平的，因为每个职工都有收购任务。“这就是引入竞争的好处。”
据了解，去年，河南全省收购粮食218亿斤，其中夏粮收购116亿斤，居全国第1位。全省销粮309亿斤，去年底商品粮库存老粮97亿斤，降到合理库存水平，已放下了“老粮”库存多的包袱。
多元化市场主体竞争的格局使国有粮食企业改制取得突破性进展。王明义代表介绍，在重点做好富余人员分流安置的同时，河南加快推进了国有粮食企业产权制度改革。通过股份制改造、出售、拍卖、转让等形式，重组改制企业391家。出现了一批运作规范的股份制公司。去年，河南分流安置国有粮食购销企业富余职工151098人，完成预定分流任务10万人的151％。其中落实“四退一保”政策进入社保体系的39292万人，占26％；依法进行经济补偿后解除劳动关系的111806人，占74％。在解除劳动关系的人员中，通过主辅分离、创办实体等途径安置再就业28255人，自主择业、自主创业83551人。
“在富余人员分流安置过程中，我们坚持以人为本，无情分流，有情操作。”王明义介绍，企业把选择权交给职工，“留走自愿”。“留”，提出申请，参与返聘，与企业建立新型劳动关系，承担企业下达的粮食订单和收购任务等；“走”，自愿申请，不参加返聘，与原企业解除劳动关系，按工龄年限领取相应的经济补偿金，并享受下岗职工的优惠政策。多数企业还制定了奖励办法，鼓励职工自谋职业、二次创业。对年龄偏大、工龄较长的职工，用足用活政策，通过“四退一保”进行安置，统一纳入社会保险体系。对解除劳动关系尚未就业人员，支持他们创办经济实体，开辟新的就业门路，实现再就业，并享受下岗职工再就业优惠政策。同时，做好社保关系的接续。
为今年粮改工作更好地推进，河南在去年对全省国有粮食购销企业进行了全面审计，澄清老粮老账底。对国有粮食购销企业1998年4月至2003年底库存粮食数量、质量及安全储粮情况全面检查。全省存粮账面数353亿斤，清查实际数325亿斤，差额28亿斤，差率7．9％，差率为全国同期最低水平，库存粮食质量符合国家标准。对全省国有粮食购销企业5年半的“三老”问题全面审计。按照边审计边整改的要求，对审计中发现的滞留欠拨、挤占挪用、体外循环、套取补贴等违规违纪问题采取向市县政府、粮食企业发整改通知督办，移交纪检、监察部门查处等办法及时进行了查处、纠正，到去年底已基本完成整改任务。
王明义代表说，“现在，我们推进下一步工作心中更有数了。”
“今年，我们将再批准1000家左右各类所有制企业进入购销市场从事粮食收购。”谈到今年的粮改工作，王明义说，河南省将继续培育、发展、规范多种粮食市场主体从事粮食经营活动，完善购销市场主体多元化、公平竞争的机制。全省2544个国有粮食购销企业改制面要达到80％以上，上半年完成分流富余人员16万人的任务，国有粮食购销企业职工减到7万人左右；转换企业经营机制，基本建立较完善的现代企业制度；国有及国有控股、参股粮食购销企业收购粮食不少于120亿斤；全省商品粮定额库存50亿斤，其余老粮全部销完。
据了解，目前，河南省国有粮食企业负债率达124％，基本没有净资产，股份制改造难度很大。王明义代表说，针对这种情况，河南省要分类研究改制办法。对承担中央、地方储备粮管理和军粮供应的企业，原则上实行国有独资或国有控股的产权制度；对大部分国有粮食购销企业，进行股份制改造；对一部分国有粮食购销企业，通过出售、拍卖、转让等方式实现国有资本全部退出，运用这种办法改制的企业拟达到20％以上。
与此同时，加速改革做大做强省直属粮食企业。支持推进省直粮食企业集团以资产为纽带，利用资信和品牌优势兼并、收购、重组相关企业，扩大规模、壮大实力。加快省直企业股份制改造、职工全部实施职工身份置换。完善公司法人治理结构，转换企业经营机制，年内实行资产、资源整合，建立企业集团，创建粮食企业品牌，推动粮食物流业的发展。
王明义代表说，近几年来，河南省在坚持粮食市场化改革过程中，始终坚持积极稳妥、循序渐进的原则。粮改方案的出台以及配套措施的完善，都是在多次深入调研、广泛听取意见的基础上形成的。如粮食购销市场化改革的具体实施，先在不同类型的5个市进行试点，再逐步推向全省；在定购价和保护价并轨的基础上，先将玉米、稻谷退出保护价收购范围，对主导品种小麦实行价内补贴，再全面放开；国有粮食企业改革，因地制宜，因企施策，先易后难，先分流人员，创新机制，再有偿解决劳动关系，推进股份制为重点的产权制度改革。
| 
