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本报记者 王晓红 喻向阳
3月5日，初春的北京，春意浓浓。
“促进中部地区崛起……抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施……国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。”国务院总理温家宝铿锵有力的声音，从庄严
的人民大会堂传出，犹如春风迅速吹遍神州大地。
中部沸腾了！曾经的中部处于“中部塌陷”、“政策边缘”、“不东不西”的尴尬境地。如今，盼望了20多年的“中部崛起”，在这个春天，这种历史性的发展良机终于以雷霆万钧之势奔腾而来！
如果说东部和西部是中国经济“龙”的两翼，那么中部地区就是“龙”的脊梁。脊梁的强健度，决定着中华龙翱翔的姿态。只有东部、中部、西部，中国区域版图的互动、互补、共进，才能有机组成一条腾飞的中华巨龙！
但是，谁也不能遗忘中国“龙”的脊梁的尾椎——湖南永州市芝山区！
芝山区，何方胜地？
“永州之野产异蛇，黑质而白章，触草木，尽死……”，柳宗元的《捕蛇者说》流芳千古，他所指的“永州之野产异蛇”即为今日的主要产蛇区——芝山区。但柳老先生怎么也没有想到，他眼中的“永州”，今日却成了北启中国中部地区，南接“泛珠三角经济带”的一方热土，同时也是湖南谋划中部崛起和融入“泛珠三角”的“二传手”！
千百年来，作为中国“龙”的脊梁的尾椎，意识超前的芝山人秉承了“执著不舍、能屈能伸”蛇文化的精髓，已在这个热土上创造了无数的辉煌。早在4000多年前，芝山就是三苗国的江南地。这里曾孕育了书法“草圣”怀素，文学家柳宗元，军事家蒋婉、黄盖，哲学家李达等杰出人物，历代名家欧阳修、陆游、元结、黄庭坚、何绍基等也在此留下许多墨宝。
如今，善于拼搏的芝山人再次发力了，他们图谋率先融入泛珠三角，并在中部崛起，再创新的辉煌。
中部崛起：
芝山发展的难得机遇
早在上世纪80年代，中国学者开始探讨西部开发问题时，国务院发展研究中心发展部就发表文章，提出了东部起飞、西部开发要防止中部塌陷的预警，没想到“塌陷”变成了现实。当前，中部塌陷不仅仅是人们的主观感觉，客观的数字也证实了这一现实。从1980年到2003年的20多年中，东部地区在全国经济总量中的比重，从50．2％增加到了58．86％，特别是90年代以后，激增了7．36个百分点。而中部地区在全国范围内的地位是下降的。反映在人均ＧＤＰ水平上，1980年中部地区人均ＧＤＰ相当于全国平均数的88％，1990年下降到83％，而到了2003年，中部地区只相当于全国水平的75％。
导致“中部塌陷”的原因，与国家近20年来实施的“非均衡发展战略”有关，上世纪70年代末中央重点发展珠江三角洲，80年代末倾力打造长江三角洲，90年代中重点建设京津唐及环渤海三角地带，90年代末实施西部大开发，2003年又提出了振兴东北，所有这些都与“不是东西”的中部擦肩而过，从而使中部成为“政策边缘化地区”。
“中部崛起”已经引起了中央高层的重视。在去年召开的全国人大会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中第一次明确提出了“促进中部地区崛起”的概念，并强调加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面。同样在去年12月份召开的中央经济工作会议上，“中部崛起”的提法首次出现在今年经济工作的6项任务当中，旋即引起海内外的广泛注目。
如今，国务院总理温家宝又在《政府工作报告》中明确提出：“抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。”这短短143个字彰显中央政府欲从全方位支持中部崛起！
这对于图谋于中部崛起又欲倾力融入“泛珠三角”的芝山来说意味着什么呢？
“芝山将可以享受到国家给予中部地区的优惠政策，这意味着千载难逢的机遇！”不善言谈的芝山区委书记唐定显得运筹帷幄。
芝山是一个农业大区，资源丰富，已探明储量的矿产有锰、煤、硫磺、陶土、粘土、锌等15种，其中锰矿储量达4400多万吨，是湖南省重点产锰区之一。全区拥有油茶林2．3万余公顷，用材林40多万立方米，可供开发利用的水力资源13．5万千瓦。芝山近年来兴建了20万亩楠竹林、30万亩油菜、12万亩蔬菜、2万亩百合等10大商品生产基地。异蛇产业年产蛇400多吨、蛇酒500多吨、蛇毒30千克，蛇药等系列产品得以开发，成为“中国一绝”，被列为国家财政部农业产业化建设项目。芝山境内有卷烟、电力、医药化工、纺织服装、采矿冶金、机械制造、农副产品加工等7大工业体系。芝山同时又是中部粮仓的主产区，全区2004年粮食播种面积92．97万亩，比上年增长10．6％，粮食总产35．81万吨，增长14．4％，创历史最高产。
“芝山能源丰富，常德卷烟厂零陵分厂生产的卷烟在全国都有一定地位，温总理的报告提出的中部政策倾斜，对芝山能源材料基地建设、发展卷烟、机械制造有很大的帮助！这个报告对于我们芝山区快速在中部崛起是个鼓舞。”唐定显得兴致盎然。
而更令他高兴的是，国家发改委有关负责人在全国政协会议的提案现场办理时承诺，除中部六省自己努力外，国家将制定政策支持。这些政策包括：放宽对外开放权限，统一对外开放政策，国家赋予东部、西部和东北老工业基地的有关信贷、税收、外贸出口等优惠政策同样适用于中部地区。加大对粮食主产区农业的投资力度，加快取消粮食主产区的农业税，适当增加粮食风险基金补助，保证粮食产量稳定。考虑增加郑州商品交易所的产品，建成大的期货市场。指导和支持中部六省以中心城市和交通要道为基础，加快发展城市群、经济带和经济密集区的发展，加快结构调整，加速新型工业化进程。支持中部地区基础教育发展，中央、省、县三级加大对农村基础教育的投入。加大对劳动力技能的培训，发挥劳动力资源优势。
“国家发改委的承诺将使作为中部粮食主产区的芝山直接收益，粮食将稳步增产！”芝山区委副书记、区长熊春明这样分析，“芝山坚持走‘培育产业龙头，形成产业集群、实现产业优化’的新型工业化道路，国家发改委的承诺使芝山在中部崛起如虎添翼！”
事实表明，在中部崛起战略明确提出之前，芝山更多地倾向于向粤港澳沿海经济带联合。中部崛起战略的及时提出，更拓宽了芝山与泛珠三角和中部地区进行区域合作的战略空间，使芝山在与其他经济圈的对接中有了更多的战略机遇。
而且，中部崛起使芝山合纵中部连横泛珠赢得了战略主动。一般而论，经济势力比较弱小的一方在与经济实力比较强大的一方合作和博弈时，容易处于不利的被动地位，而弱势方化被动为主动的最佳策略是连横合纵。中部崛起战略的提出，为芝山的区域经济合作提供了新的选择，而打好两大经济圈的两张牌，是湖南赢得更多合作利益的最佳选择。
联动中部：
芝山要有清醒的认识
中部崛起为湖南游刃于泛珠三角赢得了战略机会，但置身于国内经济合作新格局中，分析湖南和其他中部省份面临的境况，芝山必须清醒地认识到，中部崛起意义重大，但短期内难以立竿见影。
首先，中部地区“三农”问题严重，这成为制约中部经济发展的桎梏。中部人口密度大、农业人口多，是中国农村人口最为集中的地区，而且中部单位耕地面积负担的农业人口明显高于西部和东部，农业劳动力转移压力大。中部农业和农村产业结构趋同，产业间的关联程度较低。中部六省的农村产业水平较低，结构不合理，农业的第二、三产业发展缓慢。中部农产品产量大，深加工系列产品少，而芝山作为一个农业大县，如今正处于农业结构调整期，正在探索经济发展的模式，同时芝山也正在积极转移农村剩余劳动力。从这点看，芝山难以靠中部崛起。
其次，中部工业对经济的支撑作用不足。中部经济占全国的规模约为五分之一，但工业总产值仅占全国的八分之一，工业支撑作用显著不足。同时，中部人均工业总产值比全国平均水平低41％，工业化发展的水平还很低。
而且中部各省经济外向度低，招商引资、扩大出口的竞争日趋激烈。2003年，外商对中部六省的直接投资额为53．9亿美元，只占全国的4．62％；从外贸出口来看，2003年中部六省出口额为146．21亿美元，仅占全国的3．34％。因此，中部六省都面临着加快招商引资步伐、扩大出口的任务，因而在这两个方面的竞争日趋激烈。
而芝山在中部崛起的过程中，同样面临着工业化水平低下的困扰，同样需要招商引资拉动经济发展。因此，芝山欲从中部崛起，依靠中部省份各城市，彼此之间难以互相带动和支持。
第三，由于中部地区不仅缺乏像东部的上海、香港、广州这样的大都市，而且还缺乏构成都市圈必需的像珠三角的中山、东莞这样的中小城市群落，没有形成健康的城市生态群，难以带动和整合区域的资源和优势，也难以形成连接整个地区的产业链。变成了个别优秀大企业单打独拼、难以依托区域整体竞争力成长的艰难局面。
而大都市难以形成的原因，一方面在于中部地区是全国主要的粮食生产基地，这种分工定位使得工业化、城市化进程缓慢；另一方面，上世纪90年代以来，随着珠三角、长三角经济圈的形成和资本的快速积聚，在资本之力的牵引下，湖南、安徽、江西等地纷纷喊出“融入上海经济圈”、“融入泛珠三角经济圈”的口号，中部缺少核心城市。而永州市芝山区作为湖南融入“泛珠三角经济圈”的“二传手”，理所当然，芝山连横“泛珠”重于合纵中部。
因此，中部六省有着共同的特点，面临着同样的困难，芝山纵有最良好的合作愿望与态度，也难以在短期内取得实质性的合作效果。
连横泛珠重于合纵中部
“从目前的合作时机、发展态势及收益最大化的标准来看，应该是连横重于合纵。”芝山区委书记唐定对记者说。
从地理位置上看，芝山及早融入“泛珠”，当属不争之理：芝山是中国“龙”的脊梁的尾椎，濒临“珠三角”经济圈，与其说芝山欲从中部崛起，还不如说芝山欲融入“珠三角”沿海经济带。
芝山融入“泛珠三角”更有得天独厚的地理位置的优势：2003年底，衡枣高速和永连公路同时正式开通，这是中南通向广东、广西、海南、云南和东南亚的大枢纽。从此以后，从永州出发，沿衡枣高速到长沙只要不足三个小时，到桂林不到1个半小时！到广州也仅需5个多小时。而永连公路的开通，使永州到达连州仅三个小时车程，南岭再也不是横亘在永州人面前的屏障。
芝山的交通优势仅仅初步体现。
在2004年湖南投资贸易洽谈会上，据湖南省委副书记、常务副省长于幼军透露：“目前，湖南正在酝酿从永州往湛江方面新修一条大动脉。”毫无疑问，这又是一条芝山通往“泛珠三角”经济圈的便捷通道。
已于今年初动工的武广（武汉至广州）客运专线又为永州融入泛珠三角经济圈和打入中部腹部提供了便利。该专线全长874公里，总投资为841亿元。其中该专线在湖南境内的里程数和投资额分别为518公里和402．5亿元。投资规模在湖南省历史上尚属首次。
佳音频传！3月1日，广东省交通厅向外透露，最近公布的国家高速公路网布局方案中，规划了一条从内蒙古的二连浩特直达广州的新高速公路。该高速路将从内蒙古的二连浩特出发，经大同、太原、洛阳、永州、连州最后到达广州。目前从广东西北地区出湖南的高速公路项目已经开始了前期勘测和初步规划工作，湖南、广东两省的交通部门也基本达成了一致的共识。新的高速公路有望在3－4年后建成通车。
芝山不仅有便捷的陆地交通优势，而且还坐拥永州零陵机场。该机场于2001年4月30日开通，目前，已开通了海口、广州、长沙等国内各大中城市的航班，这为芝山加快招商引资和及早融入华南经济带，带来了便利。
如今，站在泛珠三角的地理中心永州芝山，放眼看世界，你会发现，在直径相距300公里左右的范围内散布着许多重要城市，有衡阳、长沙、桂林、梧州、连州甚至广州，永州与这些城市保持“亲密接触”。而芝山作为永州城区的一部分，也随永州悄悄“融入”了流光溢彩的泛珠三角经济圈和中南、大西南城市圈。
芝山人深知，便捷的交通优势为芝山经济的腾飞带来了不可估量的影响。区域合作的重要缘由和目标就是产业分工、经济互补、实现双赢。芝山融入泛珠，有助于实现这一目标。
从农业产业结构看，芝山乃至中部各省（除山西外）以粮、棉、猪为主，域内农产品竞争激烈，而泛珠三角农业结构已呈多元化，经济作物和养殖业所占比重较大，农产品出口比例较高。
按照区域经济理论，超强极点的吸引力和磁场效应是区域合作的经济决定因素，经济势能低的区域与经济势能高的区域合作，能够享受到高势能地区对低势能地区的经济辐射、产业转移和发展溢出效应。广州作为泛珠三角的核心地区，明显属于经济高势能地区，而芝山为经济势能相对较低的地区，两者之间存在经济实力梯度差异明显。因此，芝山连横重于合纵。
比较连横和合纵的优劣，还要考虑到借力发展条件的好坏、机遇的多少。条件好、机遇多的合作区域就是首选合作区域。香港、广州、深圳都是中国南部商贸中心，芝山完全可以“近水楼台先得月”，打通出海通道；粤港澳非农产业，如电子及通讯制造业、电力机械，仪器仪表等在全国都具有比较优势，而且是全国少有的资金、技术、产业输出省份，芝山可以利用泛珠三角合作的便利条件，引进资金、技术、产业，借鸡生蛋，实施赶超战略。
近年来，芝山以加速推进工业化进程为核心，提升加快发展的实力和竞争力取得了很大成绩。目前，该区欲重点培养三大支柱产业：第一，依托锰资源优势，做大做强锰业；第二，依托萍洲高科技工业园，培育壮大生物医药工业。如今已落户芝山的时代阳光、敬和堂制药、现代制药等医药企业投产过亿，生物医药业已成为该区的新兴支柱产业；第三，依托该区丰富的农业资源优势，扶优做大农产品加工业。该区围绕特色产品和主导产业，重点扶持异蛇、红薯粉、畜禽等农产品加工品牌，提高市场竞争力和市场占有率。
芝山积极融入到泛珠三角尝到了不少甜头。芝山作为蛇的故乡，近年来，为把这笔宝贵的财富形成产业，把蛇资源优势转化为经济优势，该区委、区政府做了有益的探索的尝试，一条集异蛇养殖、加工、销售、科研于一体的“蛇径”越走越宽。当芝山蛇业经济形成一定规模气候的时候，芝山当地政府就适时与泛珠三角地区实力雄厚的企业合作，把系列蛇制产品推向国内外其他市场。目前蛇系列产品已基本形成市场，产品产销两旺，特别是被国家卫生部批准进行规模生产的“永州异蛇酒”已远销加拿大、日本、泰国、香港等国家和地区；异蛇宝消毒药剂以用途广、疗效好、疗程短、对皮肤无损伤等特点获省卫生主管部门批准，取得了生产许可证，产品在全国各地畅销。
魅力芝山：
力构和谐社会
“芝山要在中部崛起，似乎缺少了点什么。”芝山区委书记唐定这样对记者说，“应该是缺少了点和谐的气氛。”唐定说得很实在。
“我们要把芝山营造成一个充满和谐的芝山，一个历史生态之城。这才是芝山引领中部崛起的前提和根本。”唐定对记者说。
为此，芝山孜孜不倦地努力着……
芝山围绕建设全国历史文化名城，加速城市提质扩容，重点抓好了四大工程：第一，突出路网建设，把“四纵”道路拉出来；第二，突出历史文化古迹的保护开发，让名山胜水显露出来，恢复东山、西山景区历史风貌，实现显山露水，加强“永州八记”遗址保护和恢复，充分体现“零陵古郡、潇湘绿城”的神韵；第三，突出旧城改造，让城市面貌亮丽起来，加快商业步行街建设和城区美化、亮化，提升人居环境；第四，突出城市管理，让城市运转有序起来。
根据芝山区委、区政府的规划，芝山区的中心城区建成经济繁荣、环境优美、特色鲜明和独具魅力的山水生态旅游城市。城市的发展要把方便人、关心人、服务人放在首位；充分体现山水生态新城特色，实现山清水秀、城景交融；并大力发展高新技术产业和旅游、度假等第三产业，使芝山成为全国知名的生态旅游城市。
“要构建一个和谐的芝山，就应该建设一个民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。”唐定说。
为了构建一个和谐的芝山，该区各级部门把落实湖南省政府“为民办八件实事”作为“立党为公、执政为民”的头等大事来抓，全年目标任务圆满或超额完成。新增农村劳动力转移就业8960人，失业保险新增参保1950人，高标准完成通乡公路67公里，通村公路46．3公里……
芝山还努力为投资者营造一个便捷的交通环境、优美的生态环境、配套的服务环境、良好的法制环境、舒适的人居环境，使投资者能够安心创业。
“芝山在努力创造一个和谐的社会环境时，应避免政绩观念掺杂其中。”芝山区委副书记、区长熊春明说。
他认为，中部是否崛起，一系列的经济指标和数字很能说明问题；但同时，中部崛起不能仅靠数字和指标来证明，要避免中部崛起大跃进。数字诚然很有说服力，政府也很容易以数字来说话，但中部崛起绝非数字堆起来的崛起，应该是以经济崛起为主的全面评价，最后应落实到老百姓的生活中，应该用老百姓的感受来说话。这就在中部崛起的过程中，贯彻了创造了一个和谐的社会的理念。
而唐定也认为，中部崛起一定要防止浮躁症，避免急功近利说过头话，避免政绩观念因素过分搀杂其中。中国经济这20多年来的发展变化，没有人能想到；同样，在中部省份的发展中，应当充分估计到未来20年中经济发展可能遇到的困难和问题，充分考虑到将可能面临的许多不确定因素和变数，应该充分考虑到宏观政策可能发生的变化，财政逐渐淡出的影响，加入ＷＴＯ过渡期结束后可能对中国经济带来的影响，沿海地区快速增长和西部大开发见效后对中部经济可能产生的影响等等。经济发展不能静态谋划，要以动态的思维方式综合分析，做好应变准备。
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