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罗青
编者按 3月4日，国家广电总局发出“关于实施《中外合资、合作广播电视节目制作经营企业管理暂行规定》(44号令)有关事宜的通知”。其中规定，“经批准已经设立了合营企业中的境外合作方和国家广电总局已批准设立的合营企业，原则上不得再申请设立第二家合营企业。”
去年11月28日，国家广电总局颁布44号令，它允许外资以不超过49％的持股比例建立合资影视制作公司。这次国家广电总局推出的暂行规定无疑将会使已经加速的中国影视制作行业发展进程突然放缓。
中国应该如何适当有度地开放影视制作行业
？又应该如何在开放中既提高自我竞争力又保持独特的本土性？法国政府兼具市场竞争和文化多样目标的“双轨产业路线”对处于产业化转型期的中国影视产业来说，无疑是重要的借鉴。
“这不是保护主义”
2003年，迪斯尼出品的《海底总动员》和华纳的《终结者Ⅲ》在法国市场上分别以近700万和300万人次的上座率占据年度排行首位和第10位。但美国制片方发现自己在法国票房收入的11％已经被划进了法国国家电影中心(CNC)的基金，并滚动成为下一年度支持法国本土影视产业的资金。
事实上，无论是7年前的《泰坦尼克号》还是55年前的《乱世佳人》，它们都无一例外地在赚够法国人钱的同时，为法国本土电影积累了资金。
美国制片公司因此对法国影视产业的“保护主义”抱怨有加。他们认为法国政府超额执行欧盟《电视无边界》中的配额要求，电视台60％以上所播放的节目全部是欧洲自产节目有违贸易自由化的原则。多年来，中国影视界也一直把法国电影这种与好莱坞昂首抗衡的市场结果归结于法国政府对于本土影视产业的黄金扶植政策。
2004年，法国电影市场的上座人次为1.9441亿，比上一年度提高11.6％；法国产电影共摄制203部，市场占有率是38.4％，比上一年度上升了3.4％；美国影片的市场占有率为47.2％。
实际上，简单地将法国影视产业的发展模式等同于保护模式或政府扶持是非常片面的。
“这不是保护主义，”曾任职于欧盟委员会视听政策法律事务部主任、现任ARTE电视台国际部的Baer先生说，“乌拉圭回合谈判之后，美国的影视节目进口欧洲的速度自1994年起每年以10％至15％的速度增长，在70％的欧盟市场被美国影视节目占领的时候，欧盟节目在美国的市场占有率仅为2％至5％。在此项双边贸易中，欧盟国家显然要更开放。因此反对将视听产品等同于一般商品自由流通决不是保护主义。”
在法国模式的总结过程中，长期致力于影视产业市场研究的法国巴黎大学的Champion教授强调了“市场系统”。他说：“没有哪个单纯的项目能产生整体推动力，是多元化的市场参与者，在法规、经济等手段的统合调控下形成的市场系统，这是法国影视业能保持生命力的源泉。”
市场竞争和机构调控的双轨路线
与美国不同的是，法国影视产业并非一切交给市场这只看不见的手；但又与欧盟其他主要国家如英国、意大利不同的是，法国政府鼓励市场的多元化竞争，反对市场集中和寡头垄断。因此法国采取的是“市场竞争和机构调控的双轨路线”，但政府并不直接干预市场，而是通过一系列特殊的独立机构参与市场调控。
为了打破市场垄断，法国电视市场在1987年开放，商营电视台TF1打破公营电视台的一统天下，并以微弱优势占据市场领袖地位。2003年，公营电视法国2台、3台、5台／ARTE共占有42.7％的收视份额，商营电视台TF1和M6占据47.8％。值得一提的是互动电视频道CANAL＋自1997年开始提供服务，短短6年间也一跃成为单一频道市场份额的第5位。众多频道的竞争为节目制作商、广告商、代理商提供了公平的竞争选择。国家政策保护这种双重电视竞争体制，对公营和商营电视台双方的市场作用、价值及角色都有界定和政策倾斜，对暂时处于弱势的一方提供激励措施。
法国政府还从政策上大力扶持独立影视制作业以保持影视产品的文化多样性，规定电视台60％的电视节目时间须交由台外独立制作公司完成，电视台每年5.5％的营业税通过CNC投入电影的制作、发行，公营电视台法国电视台的68％的年度预算、商营电视台TF1的78％的预算用于通过市场招标的方式选择联合或独立制作，电视台由此获得节目的各轮首播版权。多元竞争的参与逐渐形成专业市场分工，电视台自1980年代末开始从制作、传输、播出一体的角色逐步变为今天集中进行节目管理和频道品牌经营，集中加强节目编排和设置管理，而将制作交给了更广泛的制作公司。多元竞争者并存使市场活跃，2002年法国79家主要电视公司的总营业收入为100亿欧元，电视总收视时间提高到每周213分钟，广告总量逾163亿欧元，仅略次于德国，位居欧洲第二，特别是为1997年开始的数字电视运营业务铺垫了良好的基础，法国2004年的数字电视总营业收入为2.4亿欧元，仅次于英国，位居欧洲第二。
另一方面，还有一系列的独立机构通过法律和经济的手段参与市场调控。比如法国最高视听委员会(CSA)作为影视法规的提案方和市场监督者，负责严格监控各电视台是否按照政策的要求执行节目内容的播出和符合广告播出比例等；CNC、影视专项投资公司(SofiCa)、电影与文化工业融资局(IFCIC)作为市场的资金运营管理机构，分别负责税收基金的再分配、风险投资管理和以信用担保为影视制作提供贷款融资等；法国国际电视节目交流协会(TVFI)负责帮助各种小型影视制作公司进行电视节目版权的国际销售。
综观法国影视市场结构体系，我们看到一方面大量竞争者入场使整体市场扩大，文化多样性增强，另一方面各类独立机构通过法规、资本和贸易等手段为自由市场的发展提供了规范调控，自由竞争与经济法律的手段形成的有机市场体系得以保证影视节目这种特殊的产品不至于因市场失灵而产生负面社会问题。
文化扶持与经济调控的结合
法国影视节目仅是艺术化、小众化的代表吗？艺术作品的发展只能长期依靠政府财政扶持吗？
CNC显然不同意这一观点。“我们的资金主要不是来自于政府，而是来自产业市场，通过重新调配依旧回到产业市场。”随着法国影视传媒业自身的壮大，CNC的年度总预算增加到2005年的4.9096亿欧元。
CNC每年约4.5亿欧元的运营资金主要来自于三个方式：电视台营业税收的5.5％，电影院票房税收的11％和音像销售税收的2％。电视台是这笔资金的主要投资方，每年约3.3亿欧元投入支持各类影视创作。
CNC重新进行资金调控的原则有两个，一个是因循市场规律，另一个是文化原则。绝大多数的欧洲国家采用的只是文化原则，即通过选择性资助遴选符合文化要求的影视剧本，给予制作资金资助。而CNC在2005年的预算报告此项投入是1.5亿欧元，仅占年度预算的30％。另外将近70％的资金投入自动性资助，这在欧洲国家是首屈一指的。如果说遵循文化原则的选择性资助是支持有才华的青年导演开始他的艺术处女作，那么自动性资助则是从制片、发行和放映三个环节帮助制作人完成自身造血，上一部影片在影院发行、电视播映、音像市场所产生的收入将由CNC设立专款账户，根据特定条件分配和偿还给该导演的下一部作品，以保证其在影视市场上的可持续发展。2005年投入电影市场的自动性资助预算为2.5438亿欧元，投入电视及其他视听创作的自动性资助为1.6103亿欧元。
“即便是选择性资助，也要按照贷款原则，而且对一部作品的资助不能超过总成本的50％。CNC与绝大多数欧洲国家不同的是，我们不仅支持艺术性作品，也支持有商业价值的作品，还通过扶持帮助有潜质的艺术创作培育市场。”
除此以外，法国影视市场还不断借鉴金融资本市场的经验，扩大影视产业的投融资机制，作为CNC仅针对业内资金调配体系的平衡。1985年，法国开始实行用减免税政策吸引私入和社会资本进入影视产业，创建管理风险基金的影视专项投资公司(SofiCa)，2003年SofiCa吸引风险基金参与61部本国影片的拍摄，总投资额达3900万欧元。电影与文化工业融资局(IFCIC)负责以提供贷款信用保证方式，对影视制作提供贷款融资。
法国影视产业的目标显然是支持符合文化多样性原则的原创作品，其模式的独特性在于文化扶持与经济调控的结合，如果没有符合商业规律的经济手段，将永远不会有下一步作品的投资。“对下一步作品的支持”，这才是保持法国文化在国际舞台的源源生命力的原因。
(本文数据和资料来自作者2005年2月在欧盟委员会，欧洲视听传媒观察中心，法国境内包括电视台、各类协会、公营基金、研究机构在内的实地考察和采访)
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