2004年是国家的宏观调控年。湖南省委省政府认真贯彻中央的各项宏观调控政策，实施错位发展战略，全省经济继续保持了较快的增长态势。全省GDP达5612.26亿元,增长12.0%，比2003年提高2.4个百分点，为近8年来增速最快的一年。其中规模工业实现增加值1198.14亿元，增长24.1%，人均GDP达9117元，首次突破1000美元大关，湖南省经济进入了一个新的发展关键期。然而，经济的快速发展，人民生活水平的提高，使湖南省的电力需求激增，湖南省出现了自上世纪九十年代以来最为严重的“电荒”局面，电力供应 的结构性、季节性矛盾较往年更加突出，出现了电煤告急、运力紧张、燃油紧俏“三管齐下”的严峻现象。

    一、2004年湖南省电力生产和消费基本情况

    （一）电力生产快速增长

    2004年，湖南省发电总量613.70亿千瓦时，同比增长13.9%。其中火电371.79亿千瓦时，增长26.0%；水电241.91亿千瓦时，下降0.9%。规模工业完成发电量605.18亿千瓦时，同比增长16.8%，其中火电368.59亿千瓦时，增长25.6%；水电236.59亿千瓦时，增长5.2%。另外，湖南省还从省外购电53.35亿千瓦时，同比增长29.1%。

    （二）电力需求增势强劲

    受国民经济持续快速增长的拉动，2004年湖南省电力消费始终保持强劲增长态势，全省全社会用电量达到615.10亿千瓦时，同比增长12.1%。其中第一产业用电量40.04亿千瓦时，同比增长4.1%；第二产业用电量420.93亿千瓦时，同比增长13.3%；随着城市化步伐的加快和城市化水平的不断提高，第三产业发展迅猛，其用电量增长也相当强劲，第三产业用电量70.18亿千瓦时，同比增长24.9%；其中城乡居民生活用电量83.95亿千瓦时，同比增长2.0%。

    2004年工业增加值占GDP比重为31.7%，增速达15.9%，拉动GDP增长5.1个百分点，工业在国民经济中起主导作用，高发展带动高消耗，工业生产推动了湖南省全社会用电量的高速增长。2004年工业用电量高达415.30亿千瓦时，同比增长13.8%，占全社会用电量的67.5%，规模工业用电量达到364.07亿千瓦时，同比增长13.9%，占了工业用电量的87.7%。

    （三）电力供需形势相当严峻

    2004年初，湖南电力缺口为120万千瓦，整个上半年，由于湖南省持续少雨，水电出力持续走低，全省用电需靠火电支撑，八大火电厂6月底时电煤库存仅有近100万吨，比2003年同期库存减少20余万吨，电煤库存可用天数不足15天的警戒线水平。7月份，随着接踵而至的高温高负荷期间到来，电力供需缺口更是超过了134万千瓦以上，进一步加大了电力供需压力。8月10日，当日统调用电量达到1.71亿千瓦时，同比增长10.9％，超过了2003年1.54亿千瓦时的最高日用电量，创下历史新高。

    2004年冬至2005年初，湖南省日均电力缺口达60万千瓦，日均电量缺口1200万千瓦时。全省2004年电力最大缺口为300万千瓦，电量总缺口达20亿千瓦时，同比增加66.7%。至2005年春节前，省网日用电需求为1.65亿千瓦时左右，同比增长21.0%，而电网每天只能提供电量1.15亿千瓦时，日缺电5000万千瓦时，缺口达30.0%。预计全省用电紧张局面将持续至2005年雨季。

    二、“电荒”影响较大

    （一）工业生产损失严重

    缺电对湖南省工业生产的影响很大，拉闸限电主要集中在钢铁、冶炼、铁合金、电石、电解锰、电解锌、水泥等耗电大的工业企业，停电使这些企业无法正常生产而蒙受了巨大损失。许多企业不得不购买了小型柴油发电机来维持生产，这不但使生产成本猛增，而且由于小型柴油发电机电压不稳，经常造成短时间断电，影响产品质量，使次品率增加。据初步测算，湖南省规模工业每度电平均可以创造产值约10元，2004年湖南省电量总缺口达20亿千瓦时，直接工业产值损失就达近200亿元。

    （二）“电荒”带来煤油运紧张

    “电荒”使煤炭成为市场新宠，价格一路上涨，2004年省属煤矿原煤销售平均价为237.84元/吨，同比上涨18.0%，而且由于供应紧张，还有少数经营者掺杂使假、以次充好，影响了正常的煤炭经营秩序和发电出力效率。由于缺电，许多企业、单位都购买了小型柴油发电机发电，使柴油供应紧张、价格上涨，并造成新的环境污染。来自湖南中石化的资料表明，由于需求旺盛，至2004年底，其柴油库存为13.7万吨，同比下降11.0%，销售价格为4218元/吨，比年初上涨10.8%。公路“治超”，使原来主要由公路运送的货物纷纷涌向铁路，本已相当紧张的铁路运力更趋严峻，长铁公司全年发送煤炭885.24万吨，同比下降了1.9%，影响了部分火电厂的发电。

    （三）影响招商引资和城市形象

    停电使政府对外商“保证不停电”的承诺困难加大，给我们的招商引资带来了负面影响；另外，由于缺电，许多城市的大部分景观照明、亮灯工程和霓虹灯、广告照明等一律停止使用，城市里没有了往日的流光溢彩，这就严重影响了城市形象，给湖南省的投资和旅游环境蒙上了一层阴影。

    （四）给城乡居民生活带来不便和不利

    由于电力持续紧张，2004年全省累计拉闸77238条次，同比增长14.0%，全年拉闸限电达17.15亿千瓦时，同比增长45.5%。湖南省拉闸限电主要集中在12月份，一个月就拉闸限电达4.6万多条次，平均每天达1480多条次，长沙市除49家重点保电用户外，所有企事业单位和居民区、城区实施了“开二停一”的用电原则，限电措施将持续到2005年3月。拉闸限电已严重影响到城乡居民的正常生活：在停电区，许多街道由于没有路灯照明，路过的行人只能摸黑蹒跚而行，误入沟坑致伤的情况时有发生；由于停电，城市里许多十字路口的红绿灯也停止了使用，致使车辆和行人无所适从，诱发交通事故。

    三、用电紧张的原因

    （一）外部因素

    1、用电负荷增长过快

    社会用电需求旺盛，耗能工业发展快，使湖南省用电负荷快速增长。2003年全省夏季电力最高负荷为719.6万千瓦，而2004年6月29日全省电网统调最高负荷就达744.3万千瓦，8月10日更是达到了834.4万千瓦，同比增长16.0％，创下湖南省电力负荷历史新高。而在秋冬季节的用电高峰期，其最大用电负荷仍达760万千瓦，同比增长18.8%。

    2、电煤供应持续紧张

    一方面由于河南、陕西等供应湖南省的产煤大省煤矿相继发生重大安全事故，部分煤矿停产整顿，造成外省调入湖南电煤大幅下降；另一方面因煤炭市场全面放开，而电价由国家调控，“计划电煤”与“市场煤”存在较大的价差（每吨相差30-100元不等），煤炭企业不愿供应太多电煤，导致电煤供应紧张，电煤库存持续减少。截至12月31日，全省八大火电厂总存煤11.49万吨，仅够两天多的用煤，而各主要火电厂日用煤量大于日入库煤量平均约1万吨左右，最多时有150万千瓦火电机组被迫停机，影响发电容量达103.5万千瓦，加上电煤质量差，火电难以稳发满发，使火电机组出力减少20%-30%，且事故次数大大增加，平均每天因缺煤停机、煤质差等原因少发电量约4404万千瓦时。

    2004年省内消耗电煤约1824万吨，比2003年多消耗492万吨，增长36.9%，秋冬枯水季节，电力供应主要靠火电支撑，湖南省电煤缺口高达200万吨以上。另外，受“治超”压力的影响，部分公路客户纷纷涌向铁路，使得全省铁路运输紧张，请求车满足率不足40%。特别是春运期间，铁路运输更加紧张，导致煤炭调运更加困难，火电厂缺煤停机的威胁更加严重。

    3、水电作用有限

    2004年，由于少雨，湖南水力发电比2003年少发电2.1亿千瓦时，湖南省电网主要靠火电支撑。但因电煤供应持续紧张，又使火电有限，故仍需水电每日平均发电1057万千瓦时以上，这就加剧了水库水位的下降速度。进入枯水季节以后，各大水库水位快速下降，水电出力大幅减少。

    4、全国电力短缺

    2004年，湖南省从省外购电虽超过计划的32.5%，但仍远远不能满足社会需求的大幅增长。由于正值全国性电力短缺时期（已有24个省市被迫拉闸限电，比2003年增加3个），造成湖南省外购电力严重不足，特别是进入秋冬枯水季节以后，联络入湘电量已从3000万千瓦时减至1000万千瓦时，基本无法增加从省外购电或借电。

    （二）内部因素

    1、电力建设滞后

    电力发展应该适当超前，关键在装机容量，即要有备用容量，装机容量一般要超前25％，而像湖南省这样水电比例大的省份，一到枯水季节，就根本难以达到。由于1998年、1999年全省全社会用电量增长率仅1％―2％，电力需求增长慢，造成电力建设进度慢，故“十五”规划明显基调偏低。2004年，湖南省GDP增长12.0%，全社会用电量同比增长速度为12.1%，而发电装机容量同比增长速度仅为9.0%，电力发展速度明显赶不上电力需求速度，而全社会的电力需求超过了国民经济发展速度。2004年，湖南省电力建设投资总额为118.78亿元，同比增长13.4%，比全省全社会固定资产投资增长速度低了13.9个百分点，按照“电力超前”的原则来说，电力建设已经明显滞后于国民经济的增长速度了。

    2、煤电博弈：“计划”与“市场”双轨体制的较量

    在这一轮的“电荒”中，支撑着发电主力军的火电电煤供应却持续紧张，湖南果真缺煤吗？其实，湖南产煤并不少，湖南省2004年煤矿生产的煤炭就达5051万吨，电煤消耗量却只有1824万吨，其中定货量就已有1463万吨，而省内全年才调电煤1076万吨，仅占全省煤炭产量的21.3%，应该说，电煤的货源是没有问题的，那么为何又会闹“煤荒”呢？关键是煤和电的价格体制问题没有理顺。

    长期以来，煤电一直是国家计划控制下的产业，只是后期国家首先让煤走向了市场，但电力仍是国家控制。当能源还不那么紧缺的情况下，两个行业相安无事。但近几年，经济发展迅猛，能源相对短缺，作为基础资源的煤炭价格一路上扬。于是，在与电力企业的交易中，煤炭行业提出按市场价格交易，但电力企业却以自己仍在计划控制之下、煤价涨了电价却不能随行就市为由，要求仍然供应低于市场煤价的“计划煤”。电煤价格与市场煤价相差很大，计划内电煤价格与市场价格每吨相差30-100元，其中无烟煤计划内外差价在30-50元/吨，烟煤差价高的达到100元/吨，这样，调用电煤必定会影响煤炭企业的效益，造成煤炭企业多不愿意供应电煤而致使电煤紧张，就不足为怪了。

    3、水、火电比例失调

    目前，湖南拥有发电装机容量1422.71万千瓦，其中水电744.76万千瓦，火电677.95万千瓦，水火电装机容量比为52∶48,水电比例大于火电比例，人均装机容量仅0.21千瓦，低于全国人均水平0.09千瓦，列全国12-15位之间。水电比例大，就要考虑水电特有的自然属性，因为一到枯水季节，水电出力就大打折扣，社会用电就只有依赖火电支撑，因此富余火电容量就显得特别重要了，而一旦电煤趋紧，火电出力受限，就会使本来装机容量少于水电的火电不堪重负，也就无法承载社会旺盛的用电需求,从而导致电力短缺。

    四、对策建议

    （一）从近期来看

    为缓解目前的电力紧张局面，可从以下两个方面着手：

    1、在保证电煤供应的前提下，坚持多发稳供，确保有序用电

    其一，要求电网企业优化调度，合理安排运行方式，加强水库群的联合优化调度，稳定水电发电能力，充分利用有限的水力资源。

    其二，要求发电企业克服煤炭供应紧张、煤质差机组故障多等困难，加强运行维护和设备检修抢修，全力做到稳发多发，特别要防止出现因联络线、大机组停机引起的大面积停电事故和电网瓦解事故。

    其三，加强有序用电，维持正常的供用电秩序。按照有保有限的原则，倡导节电意识，严格执行有序用电指标，保证居民生活、党政机关、重要单位的基本用电需求，优先对工业企业中电耗低、效益好的企业供电，对小型钢铁、冶炼、铁合金、电石、电解锰、电解锌、水泥等企业实施停产让电。

    2、谨慎启动煤电价格联动机制，缓和“计划电”与“市场煤”之间的矛盾

    所谓煤电价格联动机制，就是全省各煤炭企业供应省内火电厂的发电用煤的价格，在调煤保电期间，按略低于市场价格的原则，由供需双方协商确定，按照灵活顺价、高进高出的原则，对电煤与市场煤的价差，采取煤炭企业让一点、火电厂消化一点、用电企业负担一点的办法予以解决，利用价格杠杆，调控煤价和电价，防止煤价、电价大幅度波动。同时，给煤炭企业、发电企业一定的价格上涨空间，以调动他们的生产积极性。要让电力跟上煤炭市场化的改革进程，加大电力体制改革，打破垄断，实现市场化改革。

    （二）从中长期来看

    1、调整水、火电比例

    通过逐步改变水、火电装机容量比来实现电力电量的平衡，使水、火电装机容量比为50∶50,做到电力供需总量基本平衡。兴建抽水蓄能电站，并适度发展天然气发电，湖南省还有丰富的风力资源，可以积极发展风电等新能源。另外，启动核电项目，降低水、火电装机容量比，使湖南省水、火、抽、核的装机容量达到一定的科学比例，根本改变以往完全依靠水、火电出力的状况。在结构调整中保持电力发展的速度，推动电力工业发展方式进一步从数量速度型向质量效益型转变，从以供给导向为主、被动填补供电缺口，转向以需求导向为主。通过电力结构调整，协调好电源与电网、水电与火电、大机组与小机组、中心地区与周边地区、主网与配网、大电网与小电网之间的关系，实现湖南电力的持续发展，这样，将从根本上解决湖南省电力结构性、季节性矛盾突出的问题。

    2、着力做好“电力超前”

    一是抓紧建设一批骨干电厂，“十一五”需新增电力装机840万千瓦以上，为新一轮经济大发展打好基础；二是着力调整电源结构，加强火电电源点建设，解决丰枯矛盾；三是要优化电源布局，做好煤源、水源可行性保证的前期论证，按照煤源、水源可靠以及靠近电力负荷中心的标准建设高参数、大容量、高效率的发电机组项目。

    需要指出的是，由于电力投资周期长、规模大，往往一个项目等到审批制下来时，市场情况早已发生变化，再采取措施往往为时已晚。需要的时候批不下来，批下来以后，市场环境早已经变化，所以我们一定要吸取以往在“缺电－上项目－过剩－减少投资－再缺电”怪圈中循环的深刻教训，尽量避免出现与1997、1998年类似的电力短期过剩现象。

    3、大力开发电力第二资源

    有效开发电力第二资源，即加强电力的需求侧管理，对用电一方实施管理，国家通过政策措施引导用户高峰时少用电，低谷时多用电，提高供电效率、优化用电方式等，从而可以在完成同样用电功能的情况下减少电量消耗和电力需求, 通过消费政策和经济杠杆来引导民众节约或错峰用电，来缓解电力紧张。湖南省属于缺能省，大发展依旧呼唤大节约，电力建设不管如何超前大规模发展，但节约用电仍得始终倡导。因此，需要从人们的消费习惯和生活方式进行改变，这还得有赖于政府进行引导，特别是在电力紧缺时期，加强电力需求侧管理，将极大地确保电网安全运行和电力的有序供应，这是实现科学的电力发展观、建设节能型社会的重要举措。

    加强电力的需求侧管理，一是要切实加强工业耗能结构调整，限制高能耗和落后淘汰产业的发展，减少对电力的不合理需求。对全省家高耗能企业实行差别电价，切实执行国家宏观调控和产业政策，抑制高耗能、高污染的企业无序、盲目发展，直至将其关闭或停产。二是要继续大力倡导全社会增强节约用电意识，养成良好的节电习惯，真正构建节约型社会。三是要建立强硬的“能耗准入制度”。