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从1998年以来，我国税收连年攀高，2004年全年比2003年增收5256亿元，总收入和增收额双双实现历史性突破。但与此同时，我们也发现，在中国的经济发展还远未达到发达国家的水平时，中国的宏观税负水平已相当于发达国家水平。许多业内人士指出，如果继续保持现有税制，税收成倍上升，税负水平太重，从长期看不仅不利于我国经济发展，还会扭曲市场资源配置和社会竞争机制。
关于内外资企业所得税合并的税制改革早就提上日程。两会期间，众多代表、委员就这一话题展开热烈讨论，提出国家应迅速实施企业所得税并轨改革，为企业创造一个公平竞争的外部环境。
全国政协委员、国务院法制办原副主任徐玉麟
尽快制定《企业所得税法》
【记者王佳平北京报道】两会期间，全国政协委员、国务院法制办原副主任徐玉麟在会议发言中指出，目前我国对内外资企业采用两个不同的税率，既不符合世贸规则，也对国内企业显失公平，因此统一内外资企业所得税迫在眉睫。他建议，尽快制定《企业所得税法》统一内外资企业所得税。
徐玉麟指出，统一内外资企业所得税具有必要性和紧迫性。首先，对外资企业所得税的超国民待遇，严重妨害了内外资企业的公平竞争，对一些国内企业将造成致命的影响。目前，我国外资企业名义税负为15％，实际税负是11％左右，而内资企业名义税负为33％，实际税负是23％左右。两者名义税负相差18％，实际税负相差12％。随着我国对外开放的不断扩大，如果再不统一税制，就会抑制内资企业的发展，甚至造成致命的影响。
其次，许多外资企业并没有真正从中国的税收优惠中得到好处，统一所得税不会影响外商投资。许多国家对企业在投资国和母国交纳的税有一个总量，即使在投资国少交了，在总量不变的情况下，在母国还要补交。因此，外资企业并没有从我国对其税收优惠中得到好处，只是把应当由我国政府征收的税款转移给了外国政府。
第三，对外资企业继续实行超国民待遇的税收优惠，只会降低引进外资的质量和水平，使我国经济付出沉重代价。
当前，我国对外资的需求主要不是量的多少，而是质量和水平的高低。去年，我国外汇储备已达6099亿美元，主要存在外国银行或者购买了美国债券，可以更有效地利用。而靠对外资企业超国民待遇的税收优惠，只会降低引进外资的质量和水平，使一些技术落后、原材料能源消耗大、污染环境、效益低的外资进入中国。不平等竞争又迫使内资企业压低劳工成本。这种不能带来社会福利增长的外资企业，不符合以人为本的科学发展观的要求，将会使中国经济付出沉重的代价。
徐玉麟指出，当前是统一内外资企业所得税的最好时机。
统一内外资企业所得税是我国考虑多年，经反复研究、论证后提出来的。目前，改革的思路清晰、条件和时机成熟，党的十六届三中全会明确提出要统一各类企业税收制度，十届全国人大常委会已把《企业所得税法》列入本届人大审议的立法规划。建议国务院尽快审议《企业所得税法（草案）》，提请全国人大常委会审议，由全国人大常委会报请全国人民代表大会通过、公布施行。
全国政协委员、通威集团总裁刘汉元
税改应先降内资企业税率
【记者张洪北京报道】全国政协委员、通威集团总裁刘汉元在参加两会期间，就税制改革提出提案，指出内外税率可以统一在15％，并提出抓住最佳时期减少税改成本。刘汉元说，对于税制改革来讲，我们呼吁内外资企业所得税税率的统一，并不意味着我们要将原先承诺给外资企业的所有优惠政策都取消，更不是说一定要将外资企业目前的税率都提上去，因为我们国家对外资作过承诺，因此不能把15％的税率简单地提高到16％、17％、18％。我们认为，既然大家都反映税收增长过快，内资企业承担的税负太重，为什么不可以先把内资企业的税率降下来呢。而且现在也具备这种物质基础和税收基础，增收也有空间。如果完全做不到或方案不尽合理，那我们可以分阶段性的进行改革，将5年或10年作为一个过渡期，直接将内资企业税率降到15％，与外资企业持平。5年或10年之后，届时再视情况另行确定，从而保持内外税制的统一，这对整个国民经济以及国内民族工业长期、稳定、持续发展是利大于弊的事情。
如果在目前所得税33％的基础上，将内资企业税率统一降为15％，依照2004年内资企业所得税总额3741．7亿元计算，将会减少1713．6亿元，可是对2004年增收5256亿元的这种总量和增长速度来讲，不会对国家财力形成任何的负面影响。而据专家预计，我国国民经济至少在未来20年将继续保持这种高增长态势，所以，从财力控制和财政安全上来讲，都有足够的安全保障。
全国政协委员、天津市宝成机械集团董事长柴宝成
两税合并不会影响外资投资
【记者叶斐北京报道】全国政协委员、天津市宝成机械集团董事长柴宝成在两会期间就尽快统一企业所得税法规的问题指出，两税合并不会对外资投资产生不利影响。
柴宝成认为，跨国公司更关注投资环境，靠减税率去吸引外资的概念是有误区的。因为外商投资更多的是看中一个国家的总体投资环境，包括政治是否稳定、经济是否发展、市场是否广阔，而不是单看税率的高低，何况我国企业所得税的实际税率也并不比别的国家高多少。即使我国实行减免税，对外资的吸引力也是有限的，特别是在没有税收饶让的情况下。33％税率是10多年前制定的，当时这个水平在国际上属于中等偏下，近年来很多国家降低了企业所得税的税率，我国的税率水平已经属于中等偏上。所以，适当降低税率是必要的，也是可行的，应当说这是没有异议的。
柴宝成还指出，制定新的所得税法规应考虑以下几个方面问题：
1．取消、简化各种优惠，调整优惠政策，从现行的“区域优惠为主”转为“产业优惠为主、区域优惠为辅”。2．实行一个中等偏低的可比较的税率，可考虑在24％左右。3．统一税基。企业所得税计算税基时有很多扣除，目前其扣除标准和范围不同，从而影响税负。应考虑统一标准和扣除范围。4．对于目前外资企业应安排一个3到5年的过渡期，以保持政策的连续性。
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