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十年奋斗不寻常，十年风雨十年歌。自1994年以来，湖南省郴州市地方税务局累计完成入库地税收入50亿元，为郴州经济发展和社会进步做出了巨大贡献。2004年，郴州市地税局收入更是突破了9亿元，达到了9．187亿元，占年度计划的108．02％，同比增长1．3322亿元，增长16．96％。现在，让我们探询一下郴州地税人近十年来创造辉煌后面的奥秘。
1994年9月——1998年9月，郴州地税事业在首任局长伍福元同志的带领下，从无到有
，从小到大，立足长远夯基础，一心一意谋发展，实现了良好的进步。
1998年10月，潘寿民接过接力棒，担任郴州地税一把手。面对新形势、新任务，潘寿民号召全市地税干部职工既要勤勉务实、敬业奉献，又要开拓进取、改革创新。全局每年有针对性地在行政和业务两条线上推行几项改革，以这些改革为动力，发挥“轮子效应”，促进郴州市地税系统各项工作的健康快速发展。
改革征管：
建立严密的征管机制
近年来，随着郴州城区房地产业升温，基础设施建设不断扩大，建安行业税收已成为地方税收增长的一个新亮点，但征管秩序比较混乱，城区各征收单位为争抢税源，搞“洼地效应”，国家统一税政受到破坏，损害了地税形象。
2000年，郴州市地税局经过反复调研，决定对城区建安税全面推行“以票管税、集中管理、委托代征、分别划库”的征管模式，统一政策，统一设点，统一开票。这一改革的推行，既规范了郴州建安税收征管秩序，又使建安税收入得大幅度增长。当年城区入库建安税收达2524万元。
郴州市地税局实施“科技兴税工程”，取得了历史性突破。该局加大信息化投入，组织电脑专家开发征管软件，使信息化建设后来居上，异军突起。目前，市、县两级局域网顺利开通，实现无纸化办公，大大提高了工作效率。全局先后开发出车辆税收、税务登记、发票摇奖、建安税收征管等10多个软件，一些征管软件正在资兴市局等征收一线试点，产生了巨大的效益。
例如，郴州市地税局征收管理科就试图推行“税银联网，电子报税”的征缴税款方式。“网上报税”是税务机关、纳税人、开户银行依法签订协议，在电子申报的基础上完成税款的电子划缴、入库、销号。这种改革方式体现了“整合资源、合理配置、简约集中、低耗高效”的现代管理理念。
郴州市地税局还对发票管理进行改革，推行发票“双奖”。由于社会公民的法制观念还不很强，个人消费不索取发票的现象极为普遍，纳税户拒开正式发票的现象也大量存在，税收流失较为严重。因此，郴州市地税局出台了对城区服务业、娱乐业启用刮奖式定额统一发票的举措，刮奖式发票是一种类似福利彩票的发票，在原定额发票的基础上增加了刮奖区，消费者在取得发票后，自行刮开刮奖区确认中奖与否，在起用刮奖式发票的同时，开展发票违法违章举报有奖活动。消费者对取得票据属非法票据以及经营者拒开发票的行为，可以向税务机关举报，给予一定奖励。这两项工作简称发票“双奖”。这个措施的成功实施，为创新地税发票管理的思路和手段，进一步适应地税源格局的变化开辟了一个新天地。
改革人事：
建立合理的用人机制
郴州地税在队伍建设方面也是改革频频，高招迭出。2000年，郴州市地税局作出决策，推行城区年青税收干部下农村分局培养锻炼。这是新世纪的“上山下乡”，一批批城区的年轻税收干部，背起行囊，告别亲人，来到偏远的农村，和基层税收干部同吃同住同工作，感受基层困苦，品位农村艰辛。改革推行4年来，城区有四批共108名年轻税收干部到农村分局进行了为期一年的锻炼，接受了一次在艰苦环境下的磨砺和洗礼。
2004年2月，春节刚过，郴州地税又在城区推行了税收干部“大轮岗”，有42明税收干部从市局机关和直属单位调出，充实到苏仙、北湖分局征收一线，城区有79名税收干部变动了工作岗位。市局准备从2004年起，每年推行这样的轮岗，每次轮岗面为30％，三年左右全部轮岗一遍。
这些举措加强了机关与基层、城区与农村征收单位的联系，促进了全市系统勤政廉政、艰苦奋斗作风的形成。
改革内务：
建立规范的管理秩序
郴州市地税局出台了《机关经费管理办法》，将来源于西方企业的“零基预算法”引入机关经费管理。这在党政机关是一个创举。机关经费遵循“零基预算，量入为出，统筹兼顾，分级把关，审计监督”的原则。年初列举机关各部门和直属单位工作目标，将经费指标与部门工作绩效挂钩，确定每个部门开支经费项目包干指标，实行预算管理，定额包干，节余奖励，超支不补。这个举措有效地促进了各部门有效、合理使用经费，机关经费开支比改革前节约了35％。
郴州市地税局还对机关大院实行物业管理，对院内全体住户和其它各项服务均实行有偿服务，由后勤中心按月收取物业管理费，包本经营。这个举措为增加了住户的物业管理和社会公德意识，建立了规范的管理秩序，创建了一个和谐的社会环境。
郴州市地税局成立十年来还推行了专管员岗位技能等级制、专管员岗位“双向选择”等10多项改革。纵观郴州地税的发展史，其实就是一部“奋斗史”、“改革史”，这部奋斗史，展示了郴州地税不畏艰难的胆识和务实敬业的精神；这部“改革史”，浸透了郴州地税人无数的心血和汗水。
服务篇：一枝一叶总关情
“金杯银杯，不如纳税人的口碑；金奖银奖，不如纳税人的夸奖”。这是郴州地税人的一句口头禅。郴州市地税局时时处处替纳税人着想，在提高办时效率，提供幼稚服务、服务地方经济方面做了大量工作。
经济发展则税收丰沛。郴州市地税局把培植地方税源作为全局的一项重要工作。市局、县局、分局三级地税机关每年都确定1—3户企业作为帮扶对象，为他们解决生产经营和管理中的实际困难。
2002年，郴州市地税局积极与香港万邦实业集团有限公司联系，促成该公司与郴州市政府达成2．3亿元投资项目的协议。据测算，仅此一项可给郴州市一次性增加中央和地方税收2500万元，解决贫困人口温饱问题达1500多名。
近年来，郴州市地税局还积极发挥税收职能，助推民营经济发展。目前，郴州市民营经济户数（含企业和个体）达15．6万户，民营经济固定资产投资28．75亿元，吸引外资17．88亿元，完成ＧＤＰ109．27亿元，安置劳动力59．1万人，各项经济指标均占据了全市经济总量的“半壁江山”。2003年，郴州市入库地税收78548万元，其中民营经济提供的税收达41324．1万元，占52．61％。
郴州市地税局局长、党组书记潘寿民在接受记者采访时认为，经济决定税收，税收反作用于经济。一个地方税收收入规模的扩张，归根结底取决于经济的发展。当前经济发展中，民营经济呈现最活跃、最强劲的发展势头。因此，税务部门要以大局观念和战略眼光，落实科学的税收发展观，大力支持民营经济的发展壮大，
潘寿民对记者说，郴州市地税局要加强征管与涵养税源的关系，坚持依法治税，营造良好的税收环境。要坚决杜绝为了完成短期目标任务而收过头税、不按政策收税，甚至涸泽而渔、杀鸡取卵的做法。税务部门既要加强征管，依法治税；又要兼顾长远，扶持发展，做大做强民营经济这块蛋糕。从长远来说，只有“经济蛋糕”做大了，才会带来丰沛的税源。
潘寿民同时强调，郴州市地税局要充分利用联系面广、信息量大、熟悉经济运行各环节的职业优势，为民营经济发展助一臂之力。一是积极主动为民营经济发展献计献策。二是全面宣传运用好税收政策，引导民营企业按照税收政策的调控取向调整结构、发展生产和开展经营，同时及时了解各项政策的落实情况和存在问题，主动为民营企业当好参谋。三是大力开展“支、帮、促”活动。帮助企业规范财务管理，积极为民营企业投资合作牵线搭桥，为企业提供产、供、销信息，将服务民营经济工作落到实处。
郴州市地税局还以纳税人为中心，全面推行政务公开。全市系统设立政务公开栏59处，对个体户、调税、违章处罚等利用公开栏公开，接受群众监督。
2004年，郴州市地税局以“依法办事示范窗口”活动为契机，全面提升服务质量。一是全面整顿办税服务厅，对办税服务厅投诉举报多，服务质量不高，纳税人不满意的现状，进行全面整顿。二是公平、公正评选“依法办事示范窗口”。在2004年5月底至6月初，郴州市依法治市领导小组对该局创建“依法办事示范窗口”工作进行全面考核验收。通过检查，有5个单位被评为省级“依法办事示范窗口”，1个单位被评为省局级“依法办事示范窗口”。三是开展创建“诚信纳税文明服务一条街（市场）”活动。此举既提高了纳税意识，又提升了服务质量，一举两得。
管理篇：点点滴滴皆学问
2004年，郴州市地税局刮起了一场“规范管理年”风暴，大大促进了税收征收管理、干部队伍管理、行政事务管理上台阶，推动了郴州地税事业的全面发展。
郴州市地税局在“规范管理年”活动的开展中，注重落实群众关心的热点、焦点问题和传统思维观念、机制对规范管理形成的障碍，大胆改革创新，勇于打破传统的管理模式和机制的束缚，积极采取新的措施办法，突出工作特色，力促规范管理有质的突破。
1、 唯才是用，打破传统用人机制
2004年11月份，郴州市地税局机关科室副科实职、县（市、区）局副局长、纪检组长等16个岗位，面向全市系统公开选拔。科员参加工作三年以上的干部不论是否任职均可报名参加。这一举措在郴州市地税系统的干部中产生了很大的触动。
公开选拔采取笔试和面试，两者各占50分，笔试结束后，按成绩从高到低按拟任岗位1：3的比例确定面试人员。笔试和面试成绩相加，取总成绩前20名进行考察，经党组决定，对成绩排名前16为的同志予以任职。
最后，郴州市地税局经过公平、公正、公开的原则，在195名参考者中，选出了16名素质全面、思维敏锐的干部。其中，年龄最小的仅23岁，平均年龄也只有31岁。
2、经费公开，规范财务管理工作
郴州市地税局将经费开支管理细化到部门，到人和具体的支出项目，采取划分项目，核定指标，严格控制，公开进度，通报奖罚等措施。该局在年初核定经费指标的基础上，对每个局领导，每个部门的招待费、差旅费、办公费、车辆维修费、油料费等开支情况，按季在局域网通告栏上公开，通报每月开支情况和进度，保证了干部的知情权和监督权，同时也最大限度地防范和杜绝腐败外问题的发生。
郴州市地税局还对全市系统津补贴、奖金发放进行规范，明确发放项目，从市局机关到边远山区统一发放标准，此举有力地解决了干部个人待遇上苦乐不均的问题。
3、加强督查，规范税收执法行为
郴州市地税局每月对局长办公会、局务会和机关例会安排的工作向责任单位发放“督办单”，明确办理期限，月中督办，月底检查，按月下发“郴州地税检查”，年终根据每月督查结果进行考核，切实提高了机关工作效率和质量，确保了政令畅通。
2004年9月份，郴州市地税局北湖分局无局领导参加全市财税工作会一事，深究原因，对该局的办事议事决策程序不规范的问题，在全市系统进行了通报批评。
为了开展税收执法，规范税收执法行为，郴州市地税局建立了《税收征管责任追究办法》、《地税人员损害税收环境行为责任追究办法》、《落实下岗失业人员再就业税收优惠责任追究办法》等多项制度，并抓好落实。
2004年9月份，郴州市地税局局长潘寿民亲自挂帅，从各机关抽调21人，组成3个调查组，对全市23户企业进行了深入的执法检查，发现基层执法单位存在税收政策运用不准确、征管不到位等情况，从而规范了执法人员的执法行为。
廉政篇：激浊扬清唱新风
近年来，郴州市地税局大力加强廉政建设，坚持以预防教育为主，开展了以“改进作风，拒腐防变”为主题的思想教育活动，组织了副处级以上领导干部进行“三看三想”活动，每个同志都写出了两篇以上的心得体会文章。地税全系统还把廉政网络延伸到干部家庭和8小时之外，和每个干部家属订立了“廉内助、贤内助公约”，变“枕头风”为“廉政风”，对廉政教育常抓不懈。
全局系统对系统内出现的腐败苗头，随时保持高压态势，严查重处。2002年，郴州市地税局某分局一工作人员在其管辖的个体户处拿了一包烟未付钱，事情虽小，但不容忽视，分局接到举报后，对该干部进行了严肃处理，除付清烟款外，予以通报批评。
2004年以来，郴州市地税局更加强化了党风廉政建设，开展了对分家以来受处分的42名同志的跟踪教育，继续抓好纪检日活动，办好纪检监察信息专栏，大力开展廉政勤政先进个人的学习活动。并积极开展“两权”监督和行政效能监督，完成了桂阳县地税局和宜章县地税局现场审计及“发票保证金”和“纳税保证金”的审计调查以及7个工程项目的审计。
去年以来，党风廉政建设取得了很大成绩。全年，郴州地税系统共接到各类举报案件20起，其中来信8件，来访3人次，举报电话9个。郴州地税局这些举报，都及时进行了调查核实，并对1人给予了适当处理。同时，该局认真清理“带病上岗”问题，2人被撤职，2人被免职。2005年春节过后，郴州市地税局认真开展了红包礼金的转项清查工作，各级领导干部严格自查自纠，主动上交红包礼金33800元。
和谐篇：力保共产党员先进性
全市地税系统现有在职干部职工1073人，其中党员有536人，占总人数的49．95％；机关66人，其中党员有54人，占81．8％
“如此大份额的党员干部队伍，如果能始终保持共产党员的先进性，有较强的大局意识、自律意识、责任意识和表率作用和业务能力、创新能力、办事能力、示范作用，全市地税的各项工作就没有过不去的坎。”潘寿民说。
郴州市地税局自开展保持党员先进性教育活动以来，取得了实效性。在学习阶段，注意学以致用。为了提高学习效果，郴州市地税局组织了肖会生等一批优秀共产党员现身说法，上台为全局党员宣传长期以来是如何保持党员的先进性、发挥党员先锋模范作用的，使全体党员从身边的人学起，从身边的事做起，从每一件具体的工作干起。同时针对地税存在的实际工作问题，结合学习讨论，提出了今年要全体党员齐心协力重点解决的问题。
潘寿民对记者说，郴州地税系统通过这次保持共产党员先进性教育活动，对如何提升税收征管质量、优化纳税服务，提高工作效率等纳税人关心的问题，指出了明确的方向。我们要力保共产党员的先进性，在郴州地税系统保持这种和谐的发展环境！
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