“以前国资部门说没有人事权不好管，现在有了权却管得过死。”说到国资改革，来自一家大型国企的政协委员炮轰起了自己的“东家”。

    “郎顾之争”刚刚平息，还未缓过来的国资管理部门又在今年的两会上遭遇了为数不少的代表委员的批评。

    国资改革与国家安全

    国资改革20多年来，已经有过二次大的争论，一次是“国退民进”，一次是“郎顾之争”。第二次争论之后，国资管理部门变得谨小慎微，但依然逃脱不了批评。记者注意到，两会上代表委员对国资改革的批评已突破“郎顾之争”的表面现象看问题。

    香港的一名全国政协委员在小组发言中说，国资改革需要突破以经济建设为中心思维的局限。乍听之下，此言颇为另类。实际上，这位政协委员是站在更高的层面上看待国资管理。

    上世纪90年代“国退民进”热潮中，上海坚持有进有退。上海市国资委主任凌宝亨说，上海是从城市安全的高度实施国资改革的。上海是个弹丸之地，能源、粮食等基础性资源尤为稀缺，在这些资源紧缺、尤其是出现危机的时候，政府要去配置，而政府只有依赖国有企业来进行。因此，近年来，上海坚持在提高国资对重要产业的渗透力上下功夫，一是将国资集中到涉及国家、城市安全的能源和资源储备领域，二是集中到能够形成未来产业发展支撑并带动产业链和产业集成的大基地、大项目和大产业上。

    过去，人们将国资改革简单理解为保值增值，其实，与其同样重要的是国家安全。上海的实践表明，国家安全战略与国资保值增值并不矛盾。据上海市国资委的统计，1995年，上海的国有资产总额是1500亿元，去年底增长到了6800亿元。此次温家宝总理在政府工作报告中说：“必须坚持国有经济布局和结构的战略性调整，完善国有资本有进有退、合理流动的机制。”但在这一问题的认识上，各地还有差异，甚至存在为国资改革而改革的思想，在国资改革中寻租谋利的现象也较为普遍。问题可能还在国资监管体系。

    茂化实华(资讯 行情 论坛)断气风波曾经闹得沸沸扬扬，国资改革难以打破一些行业的垄断。这又是一个难题。

    该给国资委多少权力

    政协经济界委员讨论时最为活跃。在3月5日下午的小组讨论中，多名委员将矛头指向国资委。中国化工进出口总公司总经理刘德树委员首先开腔：“国资委随随便便就划走了我们几个亿。”“我被划走的比你还要多。”他的话音刚落，另一位委员马上插话。一旁的吴敬琏委员也坐不住了：“我在国有控股的上市公司当独立董事更尴尬。经常可能是在你一点不知情的情况下，上市公司的老总已经被调走当官去了。这简直就是无视我们的存在。”

    炮轰自己的“婆婆”，可见国资委犯了众怒。

    国资部门曾经为不能管人、管事从而不能有效监管国资而感叹，现在人们却担心起了它不断扩张自己的权力以及过多地干预企业经营。现在国资委既管国企高管，还管国企的投资等具体经营行为，可谓是一竿子插到底。一位政协委员说，让谁当国企领导现在是国资委说了算，几百万元以上的投资也是国资委说了算。国资委管人同样存在任人为亲的现象，国资委不是万能的，它不可能把握每一个行业的投资行为。这样管，不可能管好国企。

    问题的背后是国资委职能究竟如何来定位，以及国资管理体系如何构建。一些政协委员认为，国资改革与国企改革是有区别的，国资委管的应该是战略，国企的管理交给国资经营公司，对国企应该运用市场化手段去管理，而不是行政手段。中航油的内控机制极为健全，但为什么还制造了这么大的风波？民进浙江省副主委陈守义委员如此发问。

    讨论中，国务院发展研究中心副主任陈清泰委员说，这一年来，他一直在思考这个问题，“现在到了该重新定位国资委职能的时候了”。

    进场交易何时不再是幌子

    国资流失是政协委员和人大代表讨论最多的。

    陈守义委员以数据来说话，他援引的数据显示，在现存181家中央企业中，有40家企业总资产损失超过10％，有40家企业的总资产损失超过了20％。这些数字可与另一组数据互为印证———央企去年共申报核销损失3178亿元人民币。这相当于9.2万亿元资产总额的4.2％，3.2万亿元净资产的9.9％。加上财政部已核准的近1000亿元损失，央企核销损失共计4000亿元。数字确实怵目惊心。

    国企改革被人们称为“最后的晚餐”。国务院国资委成立后，注意到了这个问题，积极推行国企资产到产权交易所公开交易，并叫停大型国企的MBO。有政协委员说，现在国企产权是进场交易了，但猫腻并未因此减少，如何定价、卖给谁往往早就内定了，挂牌只是个幌子，国有资产流失并未因进场交易有太多的改善。这其中，国资委很难起到监管作用，因为主使的往往是职位比他们更高的领导。

    全国人大代表、原山西省计委主任张奎建议，国务院国资委代表中央宏观管理全国所有国有资产，地方国资委协助中央国资委管理所在地域国有资产的机构，执行中央国资委制定保护国有资产的统一政策，业务上接受中央国资委的指导。同时，对不同类型的国有资产的并购、出售、转让等业务，制定框架性的指导意见，防止政策的不平衡引发国有资产流失。各地可有一定的灵活性，但大政方针不能违背。

    一些全国政协委员也提出了自己的建议，一是纪律监察部门继续加大国资流失的打击力度；二是在国务院国资委现有规章的基础上，尽快完善国有资产转让制度，强制性规定国有资产必须到产权交易所公开挂牌交易，地方国资部门不得擅自批准协议转让，国企产权交易中必须对信息充分披露，严格限制国企产权在挂牌后撤单的行为。

    有代表委员说，温总理在政府工作报告中揭示了国企改革的复杂性和艰巨性，但他相信今年将是国资改革取得阶段性成果和国企改制规范年。