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实习生 李晓晔
四子王旗地处内蒙古自治区中部，北与蒙古国接壤，是典型的老少边穷地区、全国贫困县之一。
现状：基建、教育、医疗、养老，样样缺钱
旗长朝克图告诉中国经济时报记者，目前制约四子王旗经济发展的最大困难是社会发展跟不上，集中体现在基础设施建设不足的问题上。全旗仍有100多个自然村没有通网电，仍靠作坊式的风能发电。还有18个乡没有通油路，122个行政村（包括牧区41个嘎查）有89个通了土路，剩下的均为自然路。由于旗财政财力不足，公路养护经费亏空很大。四子王旗三分之二的地区年降水量不足200毫米，而且属于高氟水区域，当地群众患有氟斑牙、软骨病屡见不鲜。近年来先后建成了145处人畜饮水工程，40处防氟改水工程，解决了三分之一的人口饮水困难。但仍有1个乡政府所在地和912个自然村（包括浩特吾素）不同程度存在缺水和水质差的问题，涉及牧民136264人。
旗教育局副局长王金山介绍，四子王旗教育人才结构老化，由于编制有限，中小学引进人才无从谈起。没有资金配备先进的教学设备，影响教学质量的提高。全旗共有各类在校生26441人，由于连续几年遭受雪灾和旱灾，旗贫困学生人数明显增多。“二免一补”政策没有覆盖到城镇下岗职工子女。各学校为了保证九年义务教育的达标率，不让一个学生因为贫困失学，被迫减免这部分特困生的学费，再加上学校实行“一费制”的标准太低，现在全旗的公立学校都是负债运行。仅中小学公用经费一项缺额部分每年就达300万。四子王旗气候严寒，冬季采暖期长，“一费制”剩下的杂费远远不够支付采暖费用。王金山建议，国家和自治区应该考虑到地域特殊性，酌情给予边疆少数民族地区教育事业更多的支持和投入；并将“二免一补”的范围扩大到城镇贫困学生中来。
“小病抗着，大病到大医院”，这是四子王旗农牧民的普遍心理。首先是因为看病贵，其次是附近没有正规医院。朝克图表示，由于旗财政财力不足，目前农村牧区医疗卫生这一块几乎还是空白，对镇内的医疗卫生事业的投入也十分有限。记者在卫井、白音敖包2个边远苏木调查走访时发现，这里仅有一些赤脚医生和私人诊所，而且药品种类很少，甚至连咳嗽药也没有。旗医院院长郭凤义告诉记者，目前全旗的急救系统整个是瘫痪的，20多万人口连一辆120急救车也没有。医院设备老化，麻醉剂使用的还是58年的。旗财政对医院的投入太少，2004年拨给医院10万元，而医院一年大约需要380万才能正常运转。
旗社保局原副局长、现任医保中心主任付喜元告诉记者，目前四子王旗养老保险的完成情况比较好，投保范围已经扩大到了企事业单位以及城镇的所有从业人员，农牧民暂时还没有涉及到，但是已经在酝酿之中了。在失业保险和医疗保险方面，也正在积极的扩大覆盖面。由于部分单位资金不足，职工医疗保险的完成情况不容乐观。到2004年底，仍有多家单位未将单位匹配部分按时交到医保中心。例如，乌兰花镇镇政府已经拖欠职工医保匹配部分资金达三年之久了。一位政府工作人员告诉记者，2．78万城镇居民中有2288人共500多户享受到了最低生活保障，除了8户五保户按等级略高于其他低保户外，其余每人每月按等级可以领取69元、59元。并且今年还另外给予了每人60元烤火费。一位低保户告诉记者，由于生活物资的涨价，维持生活还是很困难的。
当地居民在接受记者调查时反映了城镇建设中存在的问题：夏季的排水排污、垃圾处理和冬季的厕所问题都是令他们头疼的问题。旗建设局财务主任高恒斌告诉记者，需要建设的公共基础设施实在太多了，城镇建设最大的困难也是资金问题。
期望：尽快由国家输血转变为自我造血
旗长朝克图向记者介绍，四子王旗经济增长的速度还是很快的，2004年国内生产总值达到了14．9亿元，同比增长22．4％；固定资产投资完成4．5亿元，同比增长52．6％；2004年城镇居民人均可支配收入为6173元，同比增长16．5％；农民人均纯收入2350元，同比增长25．7％；牧民人均纯收入3378元，同比增长20．3％；全旗规模以上工业增加值1．74亿元，同比增长49．4％。
四子王旗经济增长速度虽然很快，但由于底子薄、基数小，财政收入增长20％也才增加1000万。近年来，经济发展要求社会发展与之相匹配，每年各项公共事业的支出比往年多了很多。社会事业的方方面面，都需要财政进行匹配。这样一来，投资就像撒胡椒面，哪里都投了，哪里都不够。
四子王旗蕴藏着丰富的矿产资源，已探明40多种稀有金属和非金属矿床，萤石总储量5．4亿吨，为亚洲第一，石膏远景储量1亿吨以上，品位极高，埋藏浅，易开采。锰矿储量5000万吨，居内蒙古地区首位。芒硝远景储量在1亿吨以上；电气石储量在2000万吨以上。
旗国土资源局的一位负责人谈到，资源家底不清是制约当地工业发展的重要因素。目前只有几种勘探出来具体储量并形成了详细的报告，大部分没有形成可行性报告，一旦招商引资成功，开发商来了，但是没有详细具体的报告就会造成资源浪费。经济允许的情况下还应该对各矿藏周边地区进行摸底，盘活现有土地存量，搞好土地储备。但由于局里经费不足，工作很难完全开展。
朝克图表示，要真正解决四子王旗资金短缺的问题，光靠国家输血是不行的，要增强自身造血能力，大力发展具有优势的矿产业、畜牧业、马铃薯业、中药材种植业和旅游业。现在旗政府也在朝这个方向努力，但由于基础设施薄弱又给招商引资带来了巨大的难度，这就形成了一个恶性循环。
朝克图希望国家对老少边穷地区多给予一些政策的倾斜和优惠，加大对这些地区基础设施的投资，帮助这些地区尽快完善公路、电力、饮水等基础设施，尽快由国家输血转变为当地自我造血，实现这些地区经济与社会的和谐发展。
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